未来缺水10亿立方 陕西急引黄河水“解渴”

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张延龙

为了保证陕北能源化工基地的发展，陕西作为一个能源大省，开始实施一项庞大的调水计划——引黄供水。据粗略估计，该计划完成后，每年将有超过10亿立方米的水从黄河流出。

目前，延安引黄工程已全面开工建设，全长146公里，总取水口8977万立方米，预计投资43.85亿元。榆林较大的黄河大泉引水工程也已完成项目建议书。计划到2030年引水9.28亿立方米，总投资209亿元。

当地政府希望改变陕北过去“守黄河，无水可吃”的尴尬局面――陕北能源化工基地的各种煤化工和煤电项目，正在产生越来越大的需水量，据当地估计，到2030年需水量将超过10亿立方米。

水量不足

陕北(延安、榆林)煤炭、石油等自然资源丰富，是陕西最重要的增长极和中国重要的能源来源。近年来，地方政府一直希望以煤化工和煤电的形式促进这些资源的地方转化，并延伸产业链，但水资源已成为瓶颈。

陕北年均自产水资源40.4亿立方米，人均只有736立方米，约为全国平均2200立方米的1/3，低于国际公认的最低需求线，属于严重缺水地区。

据当地估计，即使按照“节水、高效用水”的原则，2015年陕北需水量将达到18.3亿立方米，2020年达到27亿立方米，2030年达到32.5亿立方米，远远超过可利用的18亿立方米总量。

2013年10月，陕西省召开了水资源大会。陕西省水利厅厅长王峰当时表示，实施陕西省最严格的水资源管理制度迫在眉睫，“陕西省年供水缺口超过20亿立方米，特别是关中经济区和陕北能源化工基地两个核心区的水资源承载能力已接近极限”。

在现实的压力下，陕西开始尝试控制系统用水。2013年5月，陕西省政府向市、县、区政府、工作部门和直属机构下发了《关于实施最严格水资源管理制度的实施意见》，旨在建立水资源开发利用控制红线。

同年9月，为保护“三条红线”，陕西省政府办公厅发布了《实施最严格水资源管理制度考核办法》，并公开发布。

然而，短期内很难缓解水需求与现实之间的矛盾和冲突。王峰说，由于水资源短缺，陕北的水安全问题已经升级到水危机的程度。自2011年以来，陕西缺水县主要分布在陕北，主要是清涧、衡山、延川、宜川、子长和安塞。当地人不得不从几十英里外取水或以高价购买水，这使得难以保证人民的正常生活和社会稳定。

陕北能源化工基地有大量以煤炭转化利用和煤化工为主导产业的工业园区，这些园区的运营支撑着陕西的产业命脉。然而，这些典型的高耗水行业对水资源也有巨大的需求。

例如，延长石油西湾煤化工综合利用项目和陕西煤业集团3000万吨煤质清洁高效转化项目的预计用水量分别达到2500万吨/年，神华陕西甲醇下游加工项目的用水量也接近1000万吨；正在计划启动的神华陶氏项目每年消耗4000多万吨水。

在需求与现实的冲突中，红碱淖是当地人最遗憾的案例——这个湖位于内蒙古鄂尔多斯市(600295，古巴)伊金霍洛旗和陕西省榆林市的交界处。据说昭君离开要塞时流下的眼泪变成了眼泪，因此得名“昭君泪”，它也是中国最大的沙漠淡水湖。

然而，近年来，红碱淖的水面面积逐年减少，从50-60平方公里减少到今年的31.8平方公里。许多曾经被芦苇覆盖的湖泊现在变成了干旱的盐碱地。

转移

这些压力使陕西决心调水，解决其发展面临的重要水源问题。

12月20日，延安市水利局宣布，延安引黄工程前期工作已全面完成，主体工程已全面开工建设。提前开工的杨家山输水隧洞全长12.67公里，现已竣工，黄岩线两座水库的一至五号泵站和五条隧洞已全面开工，整个工程的各项工作进展迅速。

根据规划，延安引黄工程建成后，可解决延安、延川、延长、子长工业园区的生产用水和榆林市清涧县等100万人的生活用水。

与此同时，规模较大的榆林黄河大泉引水工程也已完成项目建议书。该项目计划到2030年引水9.28亿立方米，总投资209亿元。它将解决榆林府谷煤电能源工业区、库叶河流域地区和沈雨煤化工区的中期用水问题，成为榆林能源化工基地的骨干水源工程。

陕西几年来一直有从黄河引水的想法。2009年，玉林市开始委托相关设计单位编制大泉引水工程可行性研究报告；2011年1月，省水利厅要求，根据陕西省榆林市、延安市推进引黄工程座谈会精神，尽快提出引黄工程实施意见和实施方案，明确引黄工程的体制机制、融资和资金构成、项目建设、管理、使用和项目业主责任单位。

在机构设置上，玉林市委、市政府甚至成立了“玉林市重大水源工程建设领导小组”，确保工程的顺利推进。

当地政府急于通过启动这一系列调水工程来改变“守黄河，无水可吃”的尴尬局面。

近年来，以姚震水库、彩土沟水库和李家良水库为标志的一批水源工程在陕北加速实施。总供水能力已达11.5亿立方米，但仍有1.4亿立方米的缺口。根据水利部“87”调水计划，榆林和延安的用水指标为10.6亿立方米。除了在建的陕北蓄水引水工程，可供开发利用的水资源很少。

这也意味着陕北的发展只能依靠黄河。

榆林的官员告诉《经济观察报》:“水在榆林确实是一个很大的矛盾。水是榆林化学工业发展和改造的必需品。如果不解决好，很可能成为榆林发展的瓶颈。如果水资源问题得不到解决，未来燃煤发电的装机容量将受到限制，未来的煤化工项目将缺乏保护，这是一个主要的制约因素。”“水从哪里来？现在，我们还是得从黄河过来，没有别的好办法。我们的做法是从府谷县引进黄河水生产神木和府谷。另一个办法是将延安延川县的水转移到清邑县，以解决缺水问题。”他说。

统筹规划

陕西省水利厅厅长王峰说:“实施引黄工程迫在眉睫。陕北能源化工基地的地位和作用极其特殊和重要。它是21世纪中国重要的能源延续地，是我省经济社会发展的重要增长极。水资源条件必须服从和服务于这一国家战略。”

事实上，陕北引黄工程的重要保证来自于陕南——引汉济渭工程已经开工建设。从局部来看，引黄只是陕西省调水系统的一个组成部分，滞后于陕北、关中和陕南水利事业的协调发展。

制约引黄的一个重要问题是黄河用水指标——1987年，由于黄河明显缺水，水利部发布了“87调水计划”，划定了黄河流域各省的用水定额，并对黄河水量指标进行了管理。当时，包括陕西在内的上游省份相对贫困，用水量很少，因此得到的水很少，引水比例偏向下游省市。

这个在上个世纪形成的引水方案一直沿用到现在。然而，近20年来，包括陕西、宁夏在内的西部省份经济社会发生了巨大变化，用水矛盾日益突出。从当地的角度来看，这对陕西相当不公平。

然而，现实很难改变。一方面，黄河的总水量正在减少；另一方面，各地对水的需求仍在增加。调水方案的调整难以协调。

然而，当地政府有一个新的想法来解决这个问题，即把水从陕西南部的汉江转移到渭河，然后为黄河补充水，从而取代陕北的黄河用水指标。目前，由陕西省牵头的汉江调水工程已经实施。该计划每年从汉江向渭河输送约15亿立方米的水，渭河是黄河在关中地区的一条支流。

中国工程院院士、长安大学教授李培成在接受《经济观察报》采访时表示:“我们可以先从渭河向黄河供水，再从黄河上游向陕北调水。因此，引进韩吉不仅是为了缓解关中地区的水资源短缺，也是为了促进陕北能源基地的建设，这是非常有价值的。”

从当地的角度来看，要实现引黄，就必须加大汉江到渭河的引水工程建设，通过水权置换为陕北黄河干流增加引水创造条件。王峰说:“全省的引水工程是一个大系统。从汉江到渭河流域的调水不仅仅是将汉江的水转移到渭河流域。主要的重要目的之一是解决陕北的用水指标问题。因此，项目启动后，社会承诺在2017年提前向关中输送5亿水。