养老保险制度改革正式破冰 专家：还要继续啃硬骨头

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根据经济学之声的说法，这是最美的风景，人们更注重后期的感受。居民养老不仅是子女的责任，也是政府的重要责任。昨天，中国政府网站发布了《国务院关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》，该决定将于2014年10月1日起实施。这意味着养老保险制度改革正式破冰，近4000万政府机关事业单位人员告别了“免费缴费”时代。

根据《决定》，机关事业单位基本养老保险费由单位和个人分别按工资的20%和8%分担。按本人工资的8%建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储存的金额仅用于工作人员养老，不得提前支取。利息按国家每年统一公布的记账利率计算，免征利息税。被保险人死亡的，个人账户余额可以依法继承。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚解释说，根据实际情况，有必要实施一些过渡性措施。有些人实际上没有单位和个人的积累贡献，所以我们应该给他们一些过渡措施。首先要改革工资制度，然后适当增加工资的计算，使个人有所贡献。

《决策》中另一个引人注目的关键词是“职业年金”。机关事业单位应当在参加基本养老保险的基础上，为职工建立职业年金。单位支付工资总额的8%，个人支付自己工资的4%。退休后，工作人员每月领取职业年金。华东师范大学公共管理学院副院长钟表示，职业年金实际上是一种补充养老保险。通过在政府机关和事业单位普遍建立职业年金，基本养老金制度改革前后的待遇水平可以保持不变或基本不变，甚至略有提高，可以解决公平问题。

多年来，养老金的“双轨制”一直受到批评，这也是一个棘手的问题。这一次，受到社会广泛关注和呼吁的养老保险一体化终于有了路线图。然而，显然不可能在一夜之间整合养老金。我们还应该清醒地认识到，目前的合并计划只是养老金合并过程的第一步，距离真正的合并还有很长的路要走。我们将继续咀嚼“硬骨头”。

那么，实现养老金真正一体化的“硬骨头”是什么？中国人民大学公共管理学院院长董克勇对此进行了解释。

经济之声:正如我们刚才所说，目前的合并计划只是养老金合并的第一步。距离真正的合并还有很长的路要走。这很远吗？

董克勇:我认为我们还需要努力。应该说，养老金制度的改革还没有真正完成。虽然在形式上是合并的，但政府机构和企业是一样的，但我们仍然面临着为什么要改革养老机制，为什么要把企业实行的计划经济体制下的现收现付制改为现在的基本养老保险加企业年金。事实上，中国正面临着老龄化问题，而且速度很快。如何应对老龄化，旧的体制无法应对，所以我们需要改变它。我们需要设计一个养老金制度来应对未来的老龄化。

经济学之声:我们也非常关注企业年金。哪些问题需要澄清？

董克勇:过去有企业年金，也有没有企业年金。企业年金的比例不高，大多数员工和企业都没有建立企业年金。我们的企业年金已经有了一些制度和制度框架，但是这些企业年金真正涉及的人很少，所以我们不熟悉它们，也不知道它们是如何工作的。如果公共机构中有数千万员工拥有职业年金，他们会非常关心这个问题及其运作方式。

例如，如果一个人20多岁毕业，60多岁退休，过去40年积蓄的钱怎么能不贬值，怎么能升值，使他的养老得到保障？许多发达国家在这方面有着丰富的经验，包括职业年金和养老金的投资和运营，并且有一套非常详细的方法，这是养老金制度改革合并后需要做的大量工作。

经济之声:在推进改革的过程中，我们相信也会遇到一些障碍。例如，对一些公共机构的人和一些公务员来说，他们是否也有不合作的感觉？

董克勇:我想说会有一些担忧是很自然的。因为任何制度的变化，处于变化过程中的人就是我们所说的“中国人”。老年人的老办法，新人的新办法，中国人总是有些担心，因为他们不知道他们是否会有一些损失，他们是否会得到保护，他们是否会有风险，等等。然而，我国在这方面的政策一直非常谨慎，我们将始终考虑平稳过渡，以确保每个人的待遇不会下降。然而，我们不能在未来进行永久性的过渡。转型后，什么样的养老金制度与政府机构和企业分离？这是我们需要用大脑来讨论的事情。所谓“细节中的魔鬼”，细节非常重要。