新电改“破冰”短评：动真格才能破坚冰

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(今天的注意力，新的电变化打破坚冰)简短评论:移动真实的东西可以打破坚冰

新华网北京1月15日电(记者安倍)国家发展和改革委员会近日批准了深圳市第一轮输配电价格监管改革试点。这是中国首次在成本监管和考核的基础上，按照允许成本和合理收益的原则，批准以电网总资产为基础的输配电价，十多年来推动了中国电力市场改革的“破冰”，并将再次迈出实质性步伐，探索下一步自然垄断央企监管改革。

2002年，国务院发布了《电力体制改革规划》，拉开了电力体制改革的新帷幕。确定了电力行业“厂网分开、主辅分开、输配电分开、竞价上网”的改革路径和目标。十多年来，中国电力市场在发电端形成了多主体竞争局面，但输配电销售垂直一体化的垄断局面依然存在。政府对电网企业的监管主要是通过核实售电价格和获取差价收入的间接监管方式，这不仅不能降低成本，提高电网企业的效率，还会导致电网企业与发电企业和销售企业争夺利润。这种盈利模式已经成为中国十多年来的电力体制改革

电价改革是电力体制改革的核心内容，输配电价是电价改革的关键环节。在此次改革试点中，通过建立独立的输配电价格体系，以电网资产为基础，对输配电的收入、成本和价格进行全方位的直接监管，电网企业根据政府批准的输配电价格收取网费。利润模式改变后，电网企业与发电企业、售电企业之间没有利益纠纷，其自然垄断企业的公益性功能进一步加强，即对包括发电企业和用户在内的所有客户一视同仁地开放，维护电力系统的安全稳定运行。这将为下一步推进发电侧和售电侧电价市场化奠定基础。电网企业作为发电侧单一买方和售电侧单一卖方的双边垄断地位今后也可能发生变化。中国电力市场格局有望逐步向目前“两头开放、中间监管”的国际电力市场竞争格局转变，输配电网最终将成为一个公共开放的渠道。

真实的事情可以打破僵局。长期以来，自然垄断企业的监管和盈利模式一直受到社会的批评。深圳输配电价格改革试点也将为下一步推进网络型自然垄断企业改革做出有益探索。