能源大省中的翘楚陕西9.7%增速从何而来

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在能源大省普遍增长乏力的背景下，陕西成为“异类”之一，在过去的2014年里一直是全国第一方阵，没有悬念。根据陕西省统计局发布的消息，2014年，陕西省实现国内生产总值17689.94亿元，比上年增长9.7%，比全国高2.3个百分点。这一数字与地方官员此前在不同场合披露的增长率相当。

目前，中国各省的统计数据尚未公布，但根据去年第三季度各省的数据，这一增长率在中国排名第六。这与其他能源省份的低迷形成鲜明对比:甘肃、宁夏、内蒙古、山西等与陕西在产业结构和区位环境上相似的省份，经济增速大幅下滑，其中山西的增速甚至跌至全国第三位。

根据当地学者的预期，未来陕西仍有条件和能力保持两位数的高速增长。为什么陕西成为能源大省中的“异类”？它是怎么做到的？

留在第一方阵

在最终数据发布之前，陕西官员在最近的一些场合披露了2014年的经济增长数据。1月5日，陕西省统计局副局长、发言人张在接受当地媒体采访时表示，陕西经济增速为2014年第一方阵，全年GDP增速预计在9.6%左右。

此前，在去年12月25日召开的陕西省十二届六中全会上，陕西省省长娄勤勤表示，2014年陕西省gdp增速预计为9.6%，仍将处于全国第一方阵。全省经济能够在合理的上升通道范围内稳定运行，主要是针对产业结构不合理、增长动力单一等问题。经济工作的重点是转变方式，调整结构，努力建设升级版经济，取得了一定成效。

这与其他产业结构和区位环境相似的省份形成鲜明对比。在中西部地区，包括陕西在内的许多省份的产业结构主要是能源和化学工业。内蒙古、山西和宁夏曾是中国增长最快的省份，但在2014年，这些地区的总体增长率急剧下降。

例如，2014年底，甘肃省大幅降低了今年的国内生产总值增长目标:从11%降至8.5%，表明地方政府年初的估计与现实大相径庭。甘肃在12月23日的一次会议上做出了这个决定。同日，甘肃省第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了《甘肃省人民政府关于提请审议调整2014年经济社会发展部分主要指标的议案》，同意将甘肃省第十二届全国人民代表大会第二次会议确定的国内生产总值增速由11%左右调整为8.5%。

与此同时，地方固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入也有所下降。

一个重要原因是能源和重化工业的衰落。根据上述地方会议的报告，“今年以来，我省保持经济快速增长的外部环境趋紧，自身产业结构出现偏差。重化工业在工业增加值中的比重长期保持在70%左右，短期内难以优化调整。特别是，由于成品油市场价格持续下降，工业和运输困难导致用电量下降，以及煤炭需求不足和价格下降，附加值一直较低，前三季度分别增长了7.6%和7.0%。

同样以能源工业为重点并拥有宁东能源化工基地的宁夏，在去年年初设定了10%的经济增长目标，但今年第三季度的统计数据显示，当地gdp增长仅完成了7.6%。

一个更极端的例子是山西。去年第一季度，山西经济增长首次出现“悬崖式”下滑，增速仅为5.5%(相比年初设定的9%的年度目标)，位居全国倒数第三。去年同期，山西的国内生产总值保持了9.5%的高增长。

截至去年第三季度，山西省国内生产总值达到9109.9亿元，同比增长5.6%。尽管第四季度的统计数据尚未完成，但基本趋势不太可能发生很大变化。在这种压抑的氛围下，当地媒体甚至出现了“gdp增长排名:落后也无妨”等声音。

当数字处于平均水平时，他们仍然领先

去年第一季度，陕西经济也经历了大幅下滑，从2013年的11%降至去年第一季度的9.2%。然而，自去年第二季度以来，陕西经济增长明显回升，第二、三季度乃至全年的增长率始终保持在9.6-9.7%的稳定增长区间。

保持第一梯队的重要原因是陕西工业的稳定增长。此前，时任陕西省副省长李金柱在当地工业稳增长促进会上表示，陕西工业运行基本稳定，没有出现大的波动。

当时他分析了去年上半年的情况，说:“除了1月和2月累计增长11.2%外，3月、4月和5月累计增长11.3%。尽管中国能源省的增长率大幅下降，但陕西(工业)的增长率仍位居中国第九位，与去年同期持平。在31个省、自治区、直辖市中，有17个省的累计增长率低于10%，主要是能源省，其中内蒙古增长8.9%，山西增长3.9%，甘肃增长8.0%，宁夏增长7.9%。”

这是由于陕西的产业结构。陕西省政府参事张表示:“与其他能源省份相比，陕西的产业结构更加合理。陕北能源基地虽然受到影响，但关中地区以装备制造业为主，影响相对较小，且数量均衡，仍处于领先地位。”

据统计，去年上半年，陕西能源行业也经历了大幅下滑，增加值同比仅增长8%，但与此同时，非能源行业增加值达到1631.54亿元，同比增长16.2%。

对于去年全年的数据，陕西省发改委主任方玮峰表示:“2014年，陕西省非能源产业增速达到16%，远远超过能源产业增速，战略性新兴产业增加值增长14%左右，高于规模以上工业企业。增长率为2.6个百分点。”

前几年，陕西能源产业的增速长期高于非能源产业，成为拉动陕西经济增长的第一引擎。当地有句谚语:“西北地区发展速度领先全国，西北地区发展最快的是陕西，陕西最快的是陕北，陕北最快的是榆林，榆林最快的是能源。”

时过境迁，在能源产业普遍低迷的困境中，以装备制造业为代表的非能源产业已经成为陕西第一梯队经济稳定增长的主要贡献者。

张表示，陕西之所以能够保持9%以上的增长速度，并不像其他地区那样单纯依靠能源产业。最重要的是产业结构相对抗风险，除了能源和化工行业，还有其他行业支撑，所以陕西经济受影响较小。

“这实际上不是有意刺激gdp的结果。坦率地说，地方政府淡化了对gdp的绩效评估，gdp增长对地方官员的压力并不大。”“当然，从结果来看，我们愿意看到这样的经济增长速度。”。

他说，在非能源产业领域，陕西近年来特别重视产业转型升级和市场化运作。先后成立了航空空产业基金、旅游产业基金等一批产业基金，通过政府引导和市场运作进行产业投资和升级，取得了显著成效。

能源升级

然而，谈到陕西的经济增长，能源工业仍然是一个不可回避的问题。与其他地区不同的是，在能源产业低迷的情况下，特别是在严重依赖能源产业的陕北，陕西并没有盲目追求“非煤化”和“非能源化”的形式向其他产业转型，而是坚持能源产业投资和产能释放，向高端能源化工产业升级。“能源行业的低迷是普遍和全面的，这是由宏观需求不足造成的。在这种情况下，行业增长率下降是正常的。不能说地方产业有问题，需要调整。”

他说:“中央政府对陕北的立场是建立一个国际能源和化学工业基地。目前，宏观需求不足，必然受到市场波动的影响。你不应该因为暂时的低增长率而急于调整它的工业。决策层需要有一颗正常的心来看待包括陕北在内的能源低增长地区。它的恢复是一个渐进的过程，但此时迅速恢复是不正常的。”

榆林市市长陆治原在接受《经济观察报》采访时表示，当地经济指标的突然下滑主要受价格下跌影响，但从产能释放和消化的角度来看，榆林受到的影响很小。当地政府的监测显示，榆林18种工业产品中，只有洗煤和水泥产量下降，其余16种产品均有所增加，产销两旺，产销率大多在95%以上。

数据显示，2014年全国煤炭销售同比下降3%，山西和内蒙古煤炭销售同比下降10%，但榆林煤炭销售同比增长17.18%，年销售煤炭3.87亿吨，比上年增加5000万吨。

榆林市的官员和陕西省的决策者都认为，榆林这个具有特殊资源禀赋的城市所遇到的困难只是暂时的，他们总是对这个城市有着特殊的尊重或新的看法。不久前，陕西省委书记赵说:“我们现在考虑榆林，不是从5年、10年的角度，而是从100年的角度，考虑把榆林发展成为一个能源重化工城市。”

他们认为，在总体环境下，中国经济对能源和资源的需求不会改变，榆林独特的优越资源条件和产业竞争力不会改变，榆林目前的增长停滞是对全球问题的部分回应。

在这种认知下，地方政府并没有匆忙调整能源产业结构，而是继续加大投资力度，推动高端能源产业升级。陆治原表示，近年来，地方政府在能源转型领域投资超过4000亿元，行业阶段性低迷为转型升级提供了良好机遇。

他说:“我们需要调整产业结构。榆林的产业结构现在太简单了，但就榆林本身而言，就是要调整产业结构。能源经济仍然是经济支柱，短期内不会改变。经济波动给了我们许多启示和教训。下一步是转变发展方式，关键是调整产业结构，转型升级，即从销售原煤、原油、原料等初级产品，向精细化工升级，努力发展化工产品。”

这也取得了显著的效果。到目前为止，榆林的经济增长率实际上已经开始明显回升。玉林市发改委主任郭培才在接受《经济观察报》采访时表示:“玉林市的增长数据已经触底，处于明显的稳定和复苏状态——比如，第一季度gdp增长7.1%，第二季度增长7.3%，第三季度增长8.2%。”

据当地官员称，到去年第四季度，榆林的经济增长率仍在反弹，预计年增长率将达到9%左右，这在能源城市中非常罕见。

去年年底，在陕西省政府常务会议上，陕西省省长娄勤勤明确提出，陕西省明年的经济增长率要比全国高2-3个百分点。同时，当地学者也认为陕西有能力和条件在新常态下继续保持两位数的高速增长。

前述陕西省政府官员表示，将继续保持相对较高的增长率。“首先，陕西的省情有能力做到这一点；第二，对陕西来说，其他许多问题，只有保持发展，保持一定的增长速度，才容易解决。”。