人民银行、银监会、证监会、保监会印发指导意见促进南疆经济发展和社会稳定

本篇文章5108字，读完约13分钟

为贯彻落实第二届中央新疆工作座谈会精神，进一步支持新疆经济发展、社会稳定和长治久安，中国人民银行与中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会近日发布了《关于金融支持南疆四州经济发展和社会稳定的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》分为六个部分和二十二个部分，分别加大金融政策支持力度和引导扩大信贷供给；深化间接融资，提高金融服务水平；培育和发展金融市场，扩大直接融资；支持保险业发展，提高保障水平；加快金融创新，实施西部大开发战略；加快基础设施建设，优化金融生态环境等方面支持南疆经济发展，维护社会稳定。建议实施差别化信贷政策，完善金融扶贫开发政策和薄弱环节金融服务，支持南疆企业通过多层次股权市场融资，扩大债券融资规模，大力发展农业保险，推进跨境人民币业务和外汇管理业务创新，在支付环境、资金服务、信用信息系统、反恐融资、货币发行和人才成长激励等方面给予更多支持。(结束)

附件:

中国人民银行中国银监会

中国证券监督管理委员会

南疆四州经济发展与社会稳定的金融支持之我见

为贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会精神，进一步完善对南疆四州(喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜自治州，以下简称南疆)的金融支持和金融服务，促进经济发展、社会稳定和长治久安，现提出如下意见:

一是加大金融政策支持，引导信贷供给扩大

(1)加大货币政策支持。充分发挥差别准备金率、再融资和再贴现等货币政策工具的积极激励作用，引导金融机构增加对南疆的信贷供给，重点提高南疆农民、涉农企业和小微企业贷款比例，合理确定贷款利率水平。合理设定差别准备金动态调整公式的相关参数，支持南疆企业金融机构增加信贷供给。根据南疆经济发展合理的实际资金需求，适度增加支农和支持小企业的再融资和再贴现额度，南疆支农和支持小企业的再融资和再贴现比例要高于去年同期。合理确定支农和支持小企业再融资期限，更好地支持南疆经济发展。在风险可控、票据真实的前提下，南疆金融机构涉农小商业票据优先再贴现。

(二)实施差别化信贷政策。在有效控制风险的前提下，鼓励商业银行将系统内的信贷资源配置到南疆。银行业金融机构应优先为南疆承接产业转移、符合国家产业政策、有利于扩大就业的项目提供信贷支持。商业银行总行应适当下放授信审批权限，赋予南疆分行更大的权限，研究南疆分行绩效考核结果的联动机制，对绩效工资、财务费用和固定资产投资给予适当倾斜。推动银行业金融机构在本地使用大部分现有存款和新存款。适当提高南疆银行业金融机构不良贷款容忍度。

(3)完善金融扶贫开发政策。积极探索和发展适合南疆现代农业发展的专项贷款产品和服务模式。加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头工业企业和农村残疾人扶贫基地等商业组织的支持力度。完善扶贫贴息贷款管理实施办法，优化扶贫贴息贷款流程。加强扶贫贷款执行情况的统计和评估，建立相应的激励和约束机制。

第二，深化间接融资，提高金融服务水平

(4)完善银行组织体系。支持符合条件的银行业金融机构合理布局南疆，完善银行体系。鼓励和支持大型国有银行优先在南疆现有银行机构较少的县设立分行，优化分行布局。鼓励和支持股份制商业银行优先在南疆设立分行。积极支持成立新疆银行。支持地方法人金融机构不断深化改革，完善内部治理结构。鼓励和支持对口援助省(市)在受援地区发起设立村镇银行。加快农村商业银行重组进程，积极推进农村信用社股份制有序改革。积极推进南疆民营银行建设，引导符合条件的民营企业在新疆注册，帮助符合条件的新疆省(市)和其他省(市)民营企业参与民营银行建设。鼓励民间资本投资南疆金融机构，积极参与金融机构的重组和重建。鼓励和支持符合条件的外资银行在南疆设立分行。

(5)加强对基础设施建设和优势产业的信贷支持。进一步加大对南疆重大基础设施建设项目的支持力度。围绕建设阿克苏纺织服装综合产业基地、喀什纺织服装国际贸易物流中心和纺织服装出口加工区，加大对重要龙头企业、重点产业基地、优质工业园区和优势资源开发的信贷投入，合理设计信贷产品和分销模式。在丝绸之路经济带全区域实施信贷支持试点。在风险可控、业务可持续的原则下，努力满足棉花生产、加工和出口的合理贷款需求，促进南疆就业容量大、具有区域民族特色的产业做强做大。

(6)改善农业、农村、农民和小微企业等薄弱环节的金融服务。加大对新型农业经营主体的信贷支持，提高农业金融服务集约化水平。鼓励商业银行加大对南疆林果业的信贷支持，促进南疆林果业稳步发展，增加农民收入。加快小额信贷技术在南疆农村的推广应用，引导银行业金融机构根据本地条件和本地市场需求特点，创新小微企业金融服务模式。大力发展农村电话银行和网上银行，鼓励发展农业机械等方面的融资租赁业务。创新信贷管理体制，优化小额担保贷款、国家助学贷款、住房富民贷款、畜牧项目落户贷款的信贷管理流程。推进农业银行三农金融部改革，支持南疆纳入试点范围，不断提升三农金融服务水平。

(七)创新融资担保机制。鼓励和支持南疆中小企业发展专项资金、扶贫开发专项资金、文化科技专项资金等产业扶持资金的使用，建立政府主导、民间资本参与的专业化融资担保公司，扩大扶持资金的作用，降低担保费用和融资成本，有效解决南疆弱势群体、弱势产业和贫困地区融资难、融资难的问题。建立纺织服装企业信用风险补偿基金和担保基金。创新融资担保方式，鼓励融资担保公司通过再担保、联合担保和担保与保险相结合的方式支持南疆企业融资。积极发展政策性质押、知识产权质押、票据质押、股权质押、应收账款质押、存货质押、林权抵押等融资模式，按照中央统一部署，稳步推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点。

(八)充分发挥开发性金融和政策性银行的作用。重视国家开发银行、农业发展银行和进出口银行在南疆基础设施建设、农业和农村发展以及对外贸易发展合作中的作用。大力支持南疆棚户区改造，支持中亚、西亚、南亚国家南疆机场、道路、交通互联互通，支持经济特区港口基础设施建设。做好南疆粮棉油收购信贷资金供应，积极支持南疆贫困地区农业发展和农业农村基础设施建设。加大对在南疆具有战略意义和重大影响的海外投资并购、对外承包工程和大型成套设备出口的支持力度。

第三，促进金融市场发展，扩大直接融资

(9)支持南疆企业通过多层次股权市场融资。大力发展南疆多层次资本市场，支持南疆合格企业在主板和创业板发行上市；鼓励南疆符合条件的中小企业在全国中小企业股份转让系统中上市融资。加强对南疆企业改制、上市和再融资的指导和培训。

(十)扩大债券融资规模。支持南疆符合条件的企业通过发行公司债券(包括中小企业的民间债务)筹集资金。支持南疆有条件的企业在银行间市场发行中期票据，专门用于南疆保障性住房项目建设。支持主承销商等市场中介为南疆企业提供直接融资服务，鼓励南疆企业通过注册发行短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具、区域性集合票据和资产支持票据等方式筹集资金。支持南疆符合条件的企业金融机构发行金融债券，优化南疆融资结构。支持南疆符合条件的企业金融机构参与信贷资产证券化试点。

(十一)促进股权投资的发展。支持在南疆设立私募股权投资基金、产业投资基金、风险投资基金等民间投资基金。吸引境内外股权投资机构在南疆设立机构投资和参与南疆企业。

(十二)支持商品期货市场发展。推动期货交易所和期货经营机构增加南疆信息服务，积极支持南疆企业利用能源、矿石、农产品等商品期货市场进行定价和套期保值，建立现货和期货市场的协调合作机制。

第四，支持保险业发展，提高保障水平

(十三)大力发展农业保险。增加农业保险经营主体数量，支持有意愿、有能力的保险公司在南疆开办农业保险业务。引导保险机构为设施农业、林果业和当地主要畜产品开发保险产品，鼓励保险机构为农业、农村和农民提供适度保护、低保费、大众化的保险产品。进一步扩大南疆种植、养殖和地方特色作物的保险覆盖面，提高保障水平，拓宽保险责任范围。支持南疆特色林果业发展，将财政补贴的林果业保险试点范围从阿克苏扩大到南疆。

(十四)鼓励保险机构拓展服务网络。鼓励保险公司在南疆设立分支机构或基层服务网点，逐年增加南疆保险的密度和深度。引导中国出口信用保险公司在喀什经济开发区设立分支机构，加大支持企业走出去的力度。

(十五)发展多元化保险产品。支持保险机构开发符合南疆居民购买力和保障需求的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险产品。推进城乡居民大病保险覆盖，加快南疆全覆盖，完善运行机制，提高保障水平。支持有条件的保险机构投资养老产业，参与卫生服务业的产业整合。积极发展小微企业信用保险、贷款保证保险等产品，鼓励发展公共安全保险等新兴业务。以制度建设、商业保险为平台、多层次风险共担为保障，支持南疆巨灾保险试点项目的探索和发展。

5.加快金融创新，实施西部大开发战略

十六.推动跨境人民币业务和外汇管理业务创新。按照服务实体经济、适应市场需求、风险可控的原则，研究推进喀什经济开发区人民币跨境业务创新。鼓励南疆金融机构根据市场需求，开展人民币与巴基斯坦卢比等新疆周边国家货币的柜台交易。积极支持喀什经济开发区金融贸易区建设。喀什经济开发区鼓励跨境电子商务人民币第三方支付。

6.加快基础设施建设，优化金融生态环境

(十七)促进支付服务环境的改善。推动银行业金融机构在南疆城镇和行政村设立惠民综合支付服务点，为当地居民提供小额取款、转账、支付、查询等便捷支付服务。鼓励中国银联支付清算网络、城市商业银行资金结算中心、农村信用社资金结算中心向南疆乡镇金融机构延伸。支持符合条件的支付机构利用互联网等信息技术，提供贴近南疆居民需求的支付服务。鼓励相关银行机构和支付机构积极探索南疆移动支付服务。加强金融知识宣传，提高南疆居民对非现金支付工具的理解和使用水平。

(十八)拓宽国库服务范围。积极配合相关部门推动国库直接支付各类政府补助资金，并将资金更加安全、快捷地划拨到受益人在任何银行开立的收款账户。加大财税库银横向联网系统建设，扩大联网系统应用范围和覆盖面，为南疆纳税人提供多种纳税方式。积极推动和引导储蓄国债承销团成员在南疆网点办理储蓄国债发行、兑付等相关业务，为当地居民提供安全稳定的投资渠道。在确保国库资金安全的前提下，农村信用社等具备条件的地方法人金融机构经中国人民银行分支机构核准后，可以代理地方国库集中支付业务和地方财政非税收入收缴业务。加强对南疆金融机构办理各项涉库业务的指导和检查，提高涉库服务水平。做好基层国库机构设置工作，满足南疆建立国库的合理需求，保障地方政府收支平稳运行，促进南疆和谐社会建设和经济发展。

(十九)建立和完善社会信用体系。加强金融信用信息基础数据库建设，加快小额贷款公司、融资担保公司、农村银行等机构的准入，完善南疆信用查询服务，逐步降低南疆金融机构的信用查询费用。支持南疆评级机构和征信机构发展，创新适合南疆特点的征信产品和服务，培育和发展征信市场。以发展金融普惠和支持小微企业融资为重点，推进小微企业信用用户、信用村、信用乡(镇)和信用评估建设，加快南疆小微企业和农村信用体系建设。

(20)继续加强反恐融资。根据法律规定，人民银行南疆中心支行有权对恐怖融资案件行使反洗钱行政调查权，并简化恐怖融资案件的调查程序。增加专职反洗钱部门和岗位，在人民银行南疆中心支行设立专职反洗钱部门，在县支行设立专职反洗钱岗位。研究设立反恐融资专项资金，用于确保反恐融资案件的反洗钱调查，奖励协助破案的部门和个人。加强对南疆金融系统全体员工的反恐融资培训。

(二十一)加强南疆货币发行管理。推进发行仓库和钞票处理中心建设，在喀什设立钞票处理中心。加强南疆发行库和发行基金配置的安全性，加大技术防范投入。积极申请将喀什配送库纳入武警部队驻军范围，加强反恐应急响应，完善预案，定期组织演练，提高反恐应急水平，确保南疆配送库和配送资金押运的安全。建立和完善人民币现金与周边国家的跨境运输机制，建立人民币现金跨境流动监控体系。

(二十二)建立金融人才成长的激励机制。完善金融人才援疆工作，鼓励金融机构选派管理人员和业务骨干到南疆工作任职。加大南疆地方金融人才培养力度，将南疆金融干部和从业人员分阶段、分批送内地发达地区培训学习。在人员配备方面，南疆金融机构进一步倾斜，鼓励南疆金融机构在招聘员工时优先考虑本地学生。适当提高南疆金融机构根据业务需要配置人员和招聘新人的灵活性和自主性。

中国人民银行

银监会

Sfc

中国保险监督管理委员会

2015年1月9日