发改委松绑原油进口权

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成品油市场化迈出艰难一步

⊙记者姜玉琼○编辑顾子

过去两年研究原油进口权的自由化终于着陆了。

16日，国家发展和改革委员会(NDRC)发布了《关于进口原油使用和管理有关问题的通知》，规定合格的原油加工企业可以在淘汰一定规模的落后产能或建设一定规模的储气设施的前提下使用进口原油，其中优先选择拥有海外油气资源、深加工和先进污染控制的企业。在原油见底企稳的背景下，原油加工企业收到了双重“礼包”，其中山东地方炼油化工企业受益最大。

具体而言，用油企业应具备以下条件，目前已建成投产，单系列设计原油加工能力超过200万吨，满足产品质量、环保、安全和能耗条件，并在淘汰所有原油加工能力低于200万吨/年的单位的前提下使用进口原油。使用的油量与过时的落后设备的容量和储气设施的规模成比例。

其中，依法投资海外石油勘探开发项目并实现实际产量、设备齐全、高附加值化工产品高产、年底前完成有机废气综合治理、各项污染物排放符合国家标准的三类原油加工企业，在同等条件下可优先使用进口原油。

国家发展和改革委员会有关部门负责人表示，所有按规定程序批准建设的炼油厂都可以根据批准的产能使用国产或进口原油。但是，近年来，一些地方未经批准新建和扩建了一些炼油厂，其中相当一部分是规模小、技术水平低的落后产能，不能满足炼油工业集约化、规模化发展的需要，严重影响了炼油工业结构的优化。为此，国家发改委提出了上述方案，不仅解决了地方炼油企业的原油供应问题，而且通过市场手段淘汰了落后的炼油能力，优化了产业结构。

事实上，早在2013年，开放上游进口权就已经被纳入成品油市场化改革的核心议题。国家发展和改革委员会也进行了专项调查，国家能源局与当地炼油和化工企业合作，以查明石油质量。《上海证券报》记者早前获悉，《关于使用进口原油有关问题的通知》已于去年4月完成，并于去年年中由商务部等部门会签通过。然而，随着原油价格一路下跌，当地炼油产能严重过剩，开工率不足40%。该国担心原油进口的释放将加剧供应过剩，该文件已被推迟。

最新情况是，国际原油期货连续上涨20%，国内成品油也将连续第二次上涨。当地成品油供不应求，价格也一天上涨多次。另一方面，炼油和化工企业濒临经营亏损，因为没有高质量的石油来源，所以很难提高石油产品的质量。在这种情况下，文件是及时的。

山东炼化工业协会会长刘英爱向《上海证券报》表示，NDRC昨日发布通知后，企业正在进行自查，以满足要求，并做好一些设施准备。在随后向省和国家报告后，最终确定哪些企业拥有配额。

她解释说，自去年下半年以来，中石油和中石化已经向当地炼油和化工企业供应原油，企业并不缺乏原油。“但它是以更高的价格卖给企业的。原油进口放开后，有条件的炼油厂可以通过两桶油代理进口原油进行加工，这样更有自主性，有利于打破市场垄断和公平竞争。”

中宇信息石油产品分析师张永浩也认为，这项政策是国家进一步推进石油产品市场化的配套措施，是对原油进口权自由化的补充。它将颠覆炼油企业炼油原料来源的比例，改善炼油企业的油源短缺，丰富炼油企业原料油来源的多样性。这也将极大地促进油品的升级换代，有助于高清洁油品的快速普及。可以预测，民营炼油企业使用进口原油将促进中国原油消费的快速增长，进口原油企业及相关产业链将从中受益。

在a股市场上，拥有海外油气勘探资源的广汇能源(600256，咨询)去年获得了20万吨原油的进口权，也属于优先进口权的三类企业。