财政改革“迈开腿”“挑大梁”

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金融改革的每一步都影响着公众的注意力，与经济发展、结构调整、居民消费和企业生产密切相关。羊年第一次国务院常务会议打了财政改革的“第一枪”，足以说明这次改革在稳定增长、调整结构、造福民生方面的关键作用和重要地位-

“过一会儿，我想和家人一起去海南旅游。从3月20日起，那里的许多商品都可以享受免税优惠。旅行时买化妆品和奶粉更划算。”沈阳中学的老师马璐计划了这个。

“我听说购买拖拉机可以获得农业机械补贴。我刚刚承包了几十英亩的药材，我缺钱。如果我能攒钱买机器和工具就太好了！”河南农民李继中计算出了这个数字。

普通人的朴素期望揭示了金融改革与人民生活之间的真正密切关系。金融改革的每一步都会影响人们的注意力，并与经济发展、居民消费和企业生产密切相关。站在全面深化改革的关键点上，如何在2015年实施金融改革意义深远。

从财政改革本身来看，2013年中共十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”；2014年，发布了《深化财税体制改革方案》，以绘制改革路线图；根据国家总体部署，深化金融体制改革的重点任务和任务将于2016年基本完成。毫无疑问，2015年将是金融改革链条中“领先”和“领先”的一年。从经济社会发展的角度来看，2015年不仅是“十二五”的最后一年，也是全面深化改革的关键一年。

正是由于2015年的财政改革，国务院总理李克强在2月25日主持召开了国务院常务会议，确定了进一步减税、减费、支持小微企业发展和创业创新的措施。这是羊年财政改革的“第一枪”。可以预期，财政改革将起到“连击”作用，在稳定增长、调整结构、造福民生方面发挥更加积极和重要的作用。

保持钱包稳定增长

2月25日，国务院常务会议指出，要鼓励社会资本通过财政贴息等市场化融资渠道参与重大水利工程建设。这种做法充分发挥财政资源的作用并不少见。以政府与社会资本合作的ppp模式为例，今年许多省份首次将其写入预算报告。

引入社会资本参与重大水利工程是符合逻辑的。8万亿元、10.4万亿元、11.7万亿元、12.9万亿元和14万亿元。从2010年至2014年的国家财政收入来看，虽然财政收入规模逐步扩大，但增速明显下降。在过去的2014年，国家财政收入增长了8.6%，创下了自1991年以来23年来的新低。与此同时，刚性支出正在增加。因此，要实现稳定的经济增长，我们必须管理好和利用好“钱袋”。

那么，社会资本的参与有多大？以中国首个ppp项目北京地铁4号线为例，作为该项目的建设见证人，大悦咨询总经理金永祥表示，北京地铁4号线总投资约150亿元，票价和广告收入可回收约50亿元，资金缺口100亿元，急需社会资本“帮助”。京港地铁公司是引进的社会资本，负责包括车辆和通讯在内的约46亿元的投资。

唤醒沉睡的金融资金也是发挥“钱袋”稳定增长作用的重要举措。根据央行的资产负债表，截至2014年12月底，中国政府存款仍为3.13万亿元。在财政收支矛盾日益突出的情况下，一面是万亿国债的发行，另一面是国库资金的积累，提高资金使用效率迫在眉睫。

如果“开源”和“盘活存量”更注重资金的即时使用，那么始于2015年的另一项改革将侧重于长期财务计划，即三年滚动预算。

“2015年，将编制2015年、2016年和2017年的预算。到2016年，将根据实际情况调整收入和支出，并编制2016年、2017年和2018年的预算。以此类推，滚动预算是执行。”财政部金融司司长刘尚希向《经济日报》记者解释。三年滚动预算是将财政支出与国家发展计划“捆绑”，列出未来几年要做的“大事”和要花的钱，不仅可以解决政府年度预算决策的短期问题，还可以提高财政资金使用的针对性和效率。

成为良好结构调整的助推器

2月25日，国务院常务会议发出了最实惠的礼包，即年收入在20万元以下的小微企业减半征收企业所得税。

类似的税收激励措施显然会减轻小企业的负担，成为增强其发展潜力的强大动力。

“我已经提前做了大量的准备工作，纳税因素确实是我创业时要考虑的一个重要内容。”2013年，石莹莹创办了上海邢弢物业管理有限公司，从事住宅物业管理。税收激励给了她的企业发展优势。“对于每一个再就业的员工，公司每年可以减免4800元。年应纳税所得额不足10万元的，也可以减半征收所得税。”仅在2014年，石莹莹的公司就享受了超过70万元的营业税和企业所得税减免。2015年，她计划扩大业务，再招聘100人。

根据新政策，2015年，更多企业将享受减半征收企业所得税的优惠待遇。“通过政策导向的激励措施，小微企业在吸收就业、鼓励创业创新和解决转型问题方面发挥了重要作用。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡认为。

如果对小微企业的定向激励体现了财政政策精确控制的优势，那么促进三次产业协调发展的营改增就能体现财政控制的大局。

2014年，大连东软软件园凭借其服务外包软件产品和具有自主知识产权的软件产品获得9.2亿元。竞争力从何而来？大连高新区国家税务局局长孔庆国用一句话给出了答案。“技术创新是一个高回报、高风险的项目，国家的优惠减税和免税政策为产业结构升级和创新注入了动力。”例如，该营地的改革始于2013年，使企业能够提供技术转让、技术开发和相关的技术咨询和技术服务，所有这些都免征增值税。

税务机关对89家软件企业的调查发现，2011年至2013年，软件企业共减免税4.7亿元，占这三年技术研发投资的27%，大大降低了技术创新的成本和风险。

它也是改革阵营的“火”，推动了中国软件和信息技术服务业、信息传播等第三产业的快速发展。2014年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为48.2%，同比增长2.1个百分点。2015年，“营改增”试点将逐步扩大到建筑业、房地产业等领域，基本实现全覆盖。

办好惠民生加油站

2月25日，国务院常务会议提出，从2015年春季学期开始，中等职业学校和普通高中的国家助学金标准应当从每名学生1500元提高到每年2000元，以帮助更多困难儿童完成学业，为国家培养更多有技能的建设者。

这只是2015年财政改革的众多具体措施之一。例如，农民工子女异地上学，改善医疗保险关系的转移接续和异地就医结算。为了人民的利益，改善薄弱环节，坚持基础，保持底线，促进公平是财务工作的重点。

同时，财政为民生“加油”，不仅是为了“修补”民生领域的薄弱环节，也是为了增强居民的消费能力，从而刺激经济增长。例如，2014年，中国的民用汽车数量不到1.4亿辆，拥有率远低于30%的世界平均水平，而发达国家超过80%。如果大众增加购车需求，将推动汽车制造、维修和运输的发展。这也是近年来实施积极财政政策和提高居民消费能力的目的。

只有这样，才能使民生受益与稳定增长齐头并进。数据显示，从1981年到2013年，中国的投资率从32.5%上升到47.8%，而同期的家庭消费率从52.5%下降到36.2%。这种投资和消费结构导致了中国需求不足、增长乏力的局面。惠民不仅要解决当前的薄弱环节，还要着眼长远，通过刺激消费，使惠民与稳定增长协同发展。

"经济增长、经济结构调整和收入增长应该形成良性循环."中国人民大学金融学院副院长赵锡军解释说，以消费为导向的经济增长模式可以确保新的gdp投入到消费领域。总之，通过财政税收杠杆和价格杠杆，人们可以“有钱花”和“愿意花”，这可以促进就业和稳定的经济增长，同时刺激消费。