监管推动 银行业瞄准改革开放“新地标”

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第三部分对广州和深圳银行业深化改革开放的调查

横琴和前海是改革开放的新地标，承载着粤港澳金融合作的“新平台”、金融改革开放的“试验场”等诸多想象。

为适应广州、深圳改革开放的需要，两地银行业监管部门也将横琴、前海作为银行业对外开放的重要窗口，积极引导辖区内银行业充分发挥横琴、前海作为粤港澳融合前沿地区的优势，继续在金融机构培育、金融产业创新和金融市场发展等方面进行探索和实践。

千帆京发金融机构集久新区

登上秦恒岛，记者看到十字门商业区有许多商业中心，现代写字楼如雨后春笋般涌现，沿海岸线的海景大道笔直宽阔。目前，许多地段仍在全面建设中...秦恒新区的空氛围充满了强大的商机。

在横门中央商务区最繁华的核心区域，有20栋具有国际标准的花园式钢结构玻璃幕墙办公楼，这就是横琴金融产业服务基地。

横琴管委会的工作人员告诉记者，四年前横琴只有一个农村信用社，金融业几乎可以忽略不计。如今，依托优惠的政策环境和高效的政府服务，横琴金融业逐渐成为后来者，金融机构和金融资源的集聚效应日益明显，初步形成了传统金融机构和新兴金融机构多层次集聚发展的金融体系。

根据珠海银监局的数据，截至2014年12月底，横琴新区共有银行业金融机构14家，其中法人2家(横琴村镇银行、法华金融公司)，营业网点20家。澳门国际银行也在横琴设立了代表处，实现了澳大利亚银行首次进入大陆的历史性突破；中行横琴支行升级为分行，工行横琴支行升级计划也在进行中。

“银行业对横琴的信贷支持一直在增加。截至2012年12月底，我市辖区内银行已向横琴新区发放贷款200多亿元，这是正常的，有力地支持了横琴的发展和建设。”珠海市银监局纪委书记刘芳告诉记者。

广东银监局副局长任清华也告诉记者，自国务院颁布《横琴总体发展规划》以来，广东银监局不断探索金融机构培育、金融产业创新、金融市场发展等问题。，引导银行业充分利用横琴新区独特的区位优势，大力配合横琴的发展需求。

前海，被称为“特区中的特区”，虽然面积小，但位置突出。它位于广深港黄金走廊的轴线上，深圳机场(000089，古巴)和香港机场的中心。2010年，前海被定位为粤港现代服务业创新合作示范区。其中，金融作为现代服务业的血液，已成为前海发展的重中之重。

在具有现代建筑风格的“前海展览馆”，记者了解到，从2013年1月至2014年11月30日，进驻前海的企业从253家增加到17778家，注册资本从165亿元增加到11974亿元。金融企业的数量从152家增加到10196家。除了银行、证券、保险和公共基金等传统金融行业之外，还出现了大量新的金融形式，如pe、金融租赁、商业保理、互联网金融、小额贷款和要素交易市场。

“到目前为止，已有28家银行金融机构落户前海。随着金融开放创新政策的不断推进，前海金融业呈现加速集聚发展趋势。”深圳银监局副局长胡彦超告诉记者。

首先尝试，然后尝试新的格式

看好横琴和前海未来的发展前景，除了传统的金融机构在新的领域，创新机构的建立也取得了新的进展。

据珠海银监局纪委书记刘芳介绍，一些新的金融形式，如金融租赁公司和消费金融公司，正在积极推广。除14家银行机构外，还有小额贷款公司、外汇企业、保险证券机构、金融租赁机构、股权投资等金融企业658家，注册资本1226亿元。

目前，广东省首家民营资本发起的珠海横琴华通金融租赁有限公司成立申请已有报道。获批后，将引进13亿元民间资本，占总量的65%。

在前海，由香港永隆银行和中国联通(600050，股份有限公司)共同组建的招联消费金融有限公司(招商银行全资子公司)被批准在前海建设。这是第一家在cepa框架下落户广东的消费金融公司；由深圳农村商业银行在前海发起的金融租赁公司也在建设中。

深圳前海伟众银行也落户前海，这是私人资本自担风险设立的第一家私人银行。胡彦超告诉记者，深圳银监局在批准伟忠银行的业务范围时明确表示，其主要业务是吸收存款，向个人和小微企业发放贷款，伟忠银行也将普惠金融作为目标，按照国家产业政策导向，重点服务包括城市白领、产业工人和农民工在内的个人消费者和小微企业客户。

广东和深圳的银行监管部门负责人表示，创新型金融机构对传统银行业既是颠覆性的，也是革命性的。银行业监管部门在坚持审慎监管的基础上，通过提供前端服务和加强准入咨询，积极支持新机构的发展和创新，鼓励新机构围绕服务实体经济、横琴前海开发建设和互联网金融，开发一批具有影响力和示范性的产品。

以跨境服务为目标对接港澳金融创新

横琴、前海金融机构正围绕跨境金融、离岸业务和前海要素平台建设，积极开展金融创新。

在横琴新区，2013年，中国银行和光大银行推出国内银联多币种卡，实现粤港澳多币种支付；中国银行横琴支行也在同城积极推进加入澳门电子清算系统的试点工作。

跨境人民币业务取得突破性进展。2014年上半年，横琴新区完成第一笔跨境人民币贷款，金额2亿元，借款人和贷款人均为新区内的澳门金融机构和项目企业。

此外，工行珠海分行还以“内部保险和对外贷款”的形式，为珠海两个本地企业成功办理了两笔总额4.5亿元人民币的跨境人民币融资业务；中国农业银行珠海分行采用“内部保险外债”模式，为珠海法华集团在港发行了8.5亿元人民币的三年期海外人民币债券；建行珠海分行承销的大横琴投资公司在香港成功发行了15亿元人民币债券，成为内地企业获准在香港发行债券并可返国使用的首只债券。

作为首家进驻前海的国有银行，建行前海分行行长助理王家洋向记者表示，前海分行自成立以来，围绕“跨境金融、投资银行和资产管理”三大现代金融服务领域以及前海新兴的金融租赁和商业保理业务，开展了一系列创新工作。

“为开辟前海业务创新渠道，总行批准设立前海创新工作室、深圳建行创新实验室和总行创新部垂直联动的创新直通车。同时，横向联动建行亚洲，服务前海业务和客户，为前海分行提供跨境业务绿色通道、特殊额度和优惠定价，前海创新大有作为。”王家洋说。

民生银行(600016，古巴)是首家落户前海的中资银行。该行前海支行行长梅艳龙表示，前海支行处于民生银行改革创新的前沿，前海支行目前的服务流程正在全面转型。在企业服务方面，前海支行重点发展跨境特色业务，包括跨境融资、跨境结算和跨境资产转移，重点发展跨境人民币贷款、跨境人民币双向资本流动、跨境电子商务支付、海外债券发行和qflp结算托管五大业务。

胡彦超告诉记者，为营造鼓励创新的监管环境，深圳银监局积极协调银监会和深圳市政府达成10项创新政策，扎实推进政策落实。2014年，深圳银监局“前海创新银行金融机构建设项目”荣获深圳市金融创新特别奖。

根据深圳银监局的数据，截至2014年11月底，前海跨境人民币贷款业务备案额达到737.9亿元，居全国各地区之首；前海中小企业金融服务有限公司和深圳前海金融控股有限公司分别获准在香港发行30亿元和10亿元人民币债券，前海金融改革开放稳步推进。