珠海工程防腐用上“电子眼” 缩减暗箱空间

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你可以点击鼠标监控所有政府投资项目；如果有任何竞拍的嫌疑，系统会自动发出警报。自2013年起，广东省珠海市纪委采取“科技+制度”的模式，通过运行诚信预警与评估系统，预防工程领域的腐败。24小时监控的“电子眼”能有效遏制腐败吗？记者发起了一项调查。

政府投资项目是腐败高发领域，实时监控和风险防范亟待解决。“只要你打开电脑，你就可以通过诚实的预警评估系统快速捕捉任何政府项目的数据。”珠海市纪委监察系统办公室主任张若芬坦言。过去，珠海市纪委每年最多检查5-10个建设项目，现在已经在全市200多个政府项目中实现了监督覆盖。如何实现诚信预警评估系统的高效运行？科技防腐真的可靠吗？带着这些问题，记者来到珠海进行调查。

墙边插座

共评估246个项目，节省投资6.7亿元，提供25条案例线索

珠海市委副书记、市纪委书记王彦时表示:“如何有效预防政府投资项目中的腐败现象，一直是社会关注的问题。”2012年，珠海市纪委与清华大学、中山大学和广州中软集团共同开发了一套预警和评估系统，对市政府投资的所有项目进行诚信评估。

据介绍，该系统分为四大类:建设程序、投资控制、招投标和监督检查，共识别出30个诚信风险点；设计了30个诚实的量化指标来确定每个指标的风险值；当指数的实际值超过风险值时，系统将向建设单位发出预警。

“例如，一个建筑项目以低于5%的节约率中标是不正常的。根据这一经验值，我们将风险值设定为5%。例如，根据《珠海市政府投资项目管理条例》，概算超过概算的10%，需要报批。我们根据该特定值将风险值设置为10%。”张若芬表示，风险值就像一条红线。通过软件系统的智能分析和计算，可以实时显示任何项目中各种诚信指标的得分。

该系统于2013年正式投入运行。全市共评估项目246个，总投资约365亿元，发布预警274个，政府投资节约6.7亿元，提供案例线索25条。

去年，广东省纪委在全省推广该系统，将国家重点工程港珠澳大桥部分项目纳入诚信预警评估体系监管，并对投资约200亿元的港珠澳大桥珠海连接线和珠海港项目进行了诚信评估。

穿透点

跨越监理部门的障碍，共享工程信息，减少黑匣子空室

针对政府项目反腐工作中存在的困难和疑虑，珠海市纪委在国内首次采用项目编码技术，有效连接了政府投资项目全过程的数据，打破了部门之间的信息隔离，实现了项目数据的实时采集。

据报道，目前政府投资项目监管的一个突出难点在于权力运行的碎片化。由于政府项目信息分散，难以进行系统的评估和预警。在政府项目之间共享数据是诚信预警和评估系统的一个重要突破。工程信息的共享和披露使腐败风险从隐蔽变为可见，腐败风险的预警评估从定性变为定量，这大大降低了部门和个人经营项目的空。例如，“施工程序”包括“程序倒退”和“程序遗漏”两个指标，主要评价项目是否存在“边测量边施工”的问题。

珠海市预防腐败局副局长陈月珍表示，“三边工程”为未来的设计和预算变化埋下了隐患，因此腐败风险加大；相反，如果施工程序完成，将来不会有太大问题。香洲区政府的海滨浴场改造工程虽然已经开工，但概算还没有得到批准。由于这个“程序遗漏”，这个项目受到了警告。

“招投标和商业贿赂是一对畸形的‘双胞胎’，也是廉政预警评估体系的重点监控对象。”珠海市监察局副局长彭洪表示，量身定做招标投标等“难题”经常受到批评。通过信息披露和预警，这些工程违规和违纪行为在珠海得到了显著遏制。

据市纪委工作人员介绍，过去在珠海，有七八家公司组成了一个社区，他们都参与了任何项目的招标，这被怀疑是四处招标。系统投入使用后，只要这些公司在同一个招标项目中“控股一个集团”，系统就会自动给出预警。鉴于项目中的这种“利益共同体”，只要系统检索到可疑的定制和投标封闭行为，就会自动给出预警。“过去屡试不爽的‘潜规则’再也不能在珠海政府项目市场上玩了。”

巩固点

建立从预警到反腐败的多重防线，用科学技术划定权力界限

“一开始，我们或多或少地抵制这种诚实的早期预警和评估系统，主要项目涉及范围很广。谁不想走捷径去保存东西呢？当你不能移动的时候，给我们一个预警，这个项目怎么做！”珠海交通集团总经理陈为佳直言不讳。

公司每年在珠海有30-60亿元的投资项目。一旦预警系统发出预警，他们就必须停下来找出原因，这有时会影响项目的进度。然而，过了很长时间，陈为佳发现遵循程序实际上是最有效和最令人放心的:“在过去，项目成本很难下降，而低成本的预警和评估系统要求项目成本下降5%。当纪检部门使用该系统实施全面监控时，实际工程成本下降率达到8%-10%。”

诚信预警评估系统显示，珠海市林业局碳汇造林项目存在异常。珠海的一家园林公司在半年时间里多次中标固碳造林项目，但其他参与投标的公司几乎没有机会。“一个施工单位经常在短时间内中标。如果它没有特别独特的竞争优势，那么就可能存在问题。”珠海市纪检部门随后深入调查，很快此案曝光:一名项目招标负责人和珠海市林业局副局长收受公司贿赂后开门，最终受到党纪和法律的制裁。

据报道，珠海市纪委系统根据项目诚信指数的得分给出了四个诚信等级，即绿色、黄色、橙色和红色；橙色和红色表示项目处于中等或高风险水平，因此有必要向施工单位发出红色(橙色)警告通知，要求其限期改正或整改。

珠海市纪委廉政预警评估系统建立了从发现和预警到防范廉政风险的三道防线，采取“科技+制度”的模式防范工程领域腐败，荣获2014年广东省科技奖。先进的预防腐败理念与先进的技术成功结合，“科技+制度”规范了部门和干部的权力，对越境者和违规者的行为进行了严密监控，为预防政府工程腐败开辟了一条有效途径，特别是提醒干部“不要腐败”。