中央定价目录拟缩减八成 盐价将“适时放开”

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昨天(5月6日)，国家发展和改革委员会通过中国政府法律信息网和国家发展和改革委员会网站，公开征求对中央定价目录(征求意见稿)的意见。

据了解，该目录是在2001年国家计委和国务院有关部门定价目录的基础上形成的。如果目录列入目录，政府可以设定政府定价或政府指导价(设定基准价和浮动幅度)。所有未列入名单的经营者都可以自行定价，通过市场竞争来决定价格，政府不能不当干预。

与旧目录相比，此次发布的意见稿的定价类别减少了约46%，具体项目大幅减少了80%。

然而，备受关注的食盐价格并未出现在目录中，而是将视盐业体制改革进程和市场竞争程度而“适时”公布。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在接受采访时说，在中国，96%以上的商品和服务价格是由市场决定的，价格体系具有高度的市场化。政府定价不应该尽可能的放开，而应该根据商品的属性和市场竞争来决定。

只保留了7种集中定价

"这是物价部门权力下放的一个里程碑."NDRC物价局局长林评论道。

2001年发布的《国家计委和国务院有关部门定价目录》规定，13种商品和服务的价格实行政府定价管理。

十几年来，随着价格改革的深入，中央储备物资、化肥、基础电信服务收费等重要商品和服务的价格已经由市场形成。目前，中央政府实际管理的价格有10种。

过去，国家发展和改革委员会已经放开了60种商品和服务的价格。从今年6月1日起，大多数药品将告别政府定价，放开政府定价的“抄本”将扩大到61项。

在这次发布的意见稿中，原属于中央定价范畴的所有重要中央储备物资、烟叶、民爆器材、化肥、教学物资、军工产品和基础电信业务都已退出中央定价目录，相当一部分药品、交通运输和重要专业服务品种不再由中央定价。

保留的中央定价类别包括天然气、供水、电力、特殊药品和血液、重要运输服务、重要邮政服务和重要专业服务，具体定价项目减少到25项。其中，17家主要由国家发改委管理，8家主要由行业主管部门管理。

“政府定价目录是一个‘负面清单’，列出了政府相关部门的定价权。”许介绍说，如果上市，政府可以设定政府定价或政府指导价(设定基准价和浮动幅度)。所有未列入名单的经营者都可以自行定价，通过市场竞争来决定价格，政府不能不当干预。

除食盐外，增值税税控系统产品和维修服务价格、中国公民个人签证服务价格、国家储备糖和储备肉交易服务价格、水路军事运输价格暂按现行办法管理，将根据相关改革进程和市场竞争情况适时发布。

预订类型的价格也在变化

放开政府定价是否更好？洪涛的回答是否定的。

党的十八届三中全会要求，政府定价的范围主要限于重要的公用事业、公益性服务和基于网络的自然垄断环节。本次目录调整保留的七种政府定价商品或服务属于上述类别。

以天然气为例，天然气管道运输是一个网络型自然垄断环节，属于勘探、进口、生产和销售的竞争环节。它是由中石油、中石化和中海油三家公司经营的，竞争不够，所以门站的价格还是要管理的。

邮政服务也是如此。许介绍说，邮政业务具有典型的网络化经营特征，其中邮政普遍服务属于邮政企业的法定义务，主要满足社会基本通信需求，具有公益性，对经济欠发达、人口密度低的边远地区尤为重要。为了保护公民的基本通信需求，中央定价目录保留了国家发行的信件、包裹和报刊等邮政普遍服务收费。

现在不放手并不意味着将来不放手。电价与人民息息相关，一直是政府定价目录中的“钉子户”，这次也如承诺般出现在意见稿中。

尽管如此，电价改革已经全面展开了很长一段时间。今年1月1日，深圳正式成为中国首个输配电价格改革试点城市。4月16日，国家发展和改革委员会发布文件，确认试点项目将扩大到安徽、湖北、宁夏和云南省。

在上述试点地区，属于自然垄断环节的输配电价格由政府决定，而上网电价和销售电价将逐步引入竞争机制，实现市场化。

铁路运输也是一个基于网络的自然垄断行业，也在积极进行价格改革。