50余文件剑指深改硬骨头

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17、12、50 .三个看似无关的数字反映了中国全面深化改革进程的进展。

在2014年1月至2015年5月的17个月期间，中央全面深化改革领导小组召开了12次会议，通过了50多项规则、意见和计划，包括《推进部分地区体制全面创新改革试验总体规划》，涵盖了政治、经济、文化和社会等方面。

通过对会议相关材料的梳理，记者发现，这些文件虽然内容侧重点不同，但都指向了深化改革中的“硬骨头”，它们的主次顺序和优先程度也在历次中央深化改革会议的安排中有所体现。

有许多问题和悬而未决的司法问题

中央深化改革小组的每次会议都通过了许多规则、意见和计划，但这些规则、意见和计划往往侧重于某个主题。例如，第四次会议关注国有企业改革，通过了中央企业主要负责人薪酬制度改革方案、履职情况和业务费用意见等两个文件；第九次会议围绕纪检体制改革，通过了省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记、中央纪委派驻纪检组长、副组长、中层管理企业纪委书记、副书记三项提名和考核办法。

记者发现，在已经召开的12次会议中，司法改革的内容最多。从第三次会议的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，到第十次会议的《关于领导干部介入司法活动和办理具体案件的记录、通报和责任追究的规定》，再到第十二次会议的《检察机关公益诉讼改革试点方案》，无论是框架还是细则，司法改革的内容都非常引人注目。

“习近平总书记强调，所有重大改革都必须以法律为基础。因此，在推进全面深化改革中，突出司法主题意义重大。”国家行政学院教授朱在接受记者采访时表示，2015年是全面推进法治的第一年，开展司法改革尤为重要，为全面深化改革发挥保障作用。

严格遵循“决策”并结合框架规则

2013年11月，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。从中央深化改革小组第十二次会议通过的50多份文件来看，大部分内容都与《决定》的文本密切相关。

例如，《决定》第13条提到“深化科技体制改革”，其中包括“探索建立知识产权法院”和“所有依法应当开放的国家重大科研基础设施都向社会开放”。这一内容体现在第三次会议通过的《关于建立知识产权法院的方案》、第六次会议通过的《关于向社会开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器的意见》和第十二次会议通过的《深化科技体制改革实施方案》中。

通过梳理，记者发现这些文件有不同的名称，如意见、计划、方法和方案；从发布的顺序来看，年初和年末的会议一般采用宏观的指导性文件，而中期会议更注重具体的内容。例如，2014年1月22日第一次会议主要通过了领导小组和专门小组的工作规则，2014年12月30日第八次会议审议通过了2014年全面深化改革工作总结报告和2015年工作要点。

要求很明确，强调实施

记者注意到，习近平总书记在会上发表了重要讲话，但中央深化改革小组此前的所有会议都需要审议通过相关文件。朱认为，无论是总书记讲话的内容，还是历次会议的“决定”或“重点”部分，都将为全面深入推进改革提出要求，为今后的工作指明重点和方向。

在这方面，一些内容在12次会议中逐步取得进展，而另一些内容是一致的，在表述上几乎没有变化。例如，习近平总书记在第一次会议上强调“一年之计在于春”，在第二次会议上提出“起步决定后程”，后来又提出“改革要坚持从具体问题出发”，“只要有利于全面改革，有利于党和国家的发展，有利于形成完善的体制机制，就必须自觉服从和服务于改革的大局”，这显然越来越具有针对性。

对改革质量和实施的重视体现在习近平总书记的讲话或会议要求中，提法相对稳定。例如，关于改革质量，第四次会议要求“确保重大改革项目质量”，第五次会议提出“严格控制改革项目质量”，第七次会议强调“把提高改革项目质量放在重要位置”。

在注重“落实”方面，第一次会议提出“一切商定的都要分开落实，不打折扣地取得成效”，第二次会议提出“要把落实作为推进改革工作的重点，努力工作，抓紧工作，争取实效”，第九次会议提出“要努力把各项改革措施落到实处，确保各项改革取得预期效果，真正解决问题”，这些都是明显的表现。

这些都体现了中央政府全面深化改革的决心和“一个部署、九个落实”的理念。