中央提高一般转移支付占比 地方政府“不差钱”

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根据“天下金融”的经济声音，国务院近日发布了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，针对中央和地方转移支付制度存在的问题和不足，提出了改革和完善的具体措施。

转移支付制度改革有三个亮点

什么是转移支付？中国幅员辽阔，各地的经济发展水平差异很大。正因为如此，地方政府的财力明显不同。经济发达地区税收高，政府财力雄厚；欠发达地区背负着沉重的负担，因此经常存在资金缺口。因此，中央政府有必要统筹安排财政收入，给予欠发达地区足够的财政支持。这种先收款后转账的过程称为转账支付。

一般来说，转移支付是财政拨款。我们常说，财政收入和支出就像住在家里一样。事实上，转移支付也可以找到类似的比喻。例如，父母给孩子钱，有时直接给零花钱。孩子拿走后，他决定如何花掉它，这相当于财政拨款。这是一般的转移支付；有时，父母会给孩子一笔钱，让他们买些东西，比如书包和衣服，这相当于财政拨款。这是特别转账付款。

国务院发布的《意见》明确提出逐步形成以一般转移支付为主体、一般转移支付和特殊转移支付相结合的转移支付体系。具体来说，有三点值得注意。一是调整了两类转移支付的比例，一般转移支付的比例逐步提高到60%以上，现在只有50%左右。第二点是对专项转移支付的控制更加严格。意见提出，要严格控制专项转移支付，规范专项转移支付的分配和使用，逐步取消竞争性领域的专项转移支付。第三点是中央和地方政府的责任更加明确，建议在中央基础设施投资和其他财政转移支付之间划清界限。

增加对地方政府的一般性转移支付的比例是“不错的钱”

为改革和完善转移支付制度，财政部财政科学研究所所长刘尚希对几个热点问题进行了解读。众所周知，中国的转移支付制度始于1994年的分税制改革。早年，转移支付的总体规模较小，但近十年来，专项转移支付迅速扩大，有些年份戴帽子发放的资金超过了一般转移支付。

一个聪明的女人没有饭就不能做饭，地方政府也不能做它想做的事情。这一次，逐步将一般转移支付的比例提高到60%以上，意味着地方政府可以自由控制更多的资金？刘尚希是这样看的:

刘尚希:我们之所以要增加一般转移支付的比例，是为了提高地方财政的统筹能力，因为专项项目有特殊的用途，就像醋钱不能用来做酱油一样，所以要进一步提高地方政府的统筹能力，就必须增加一般转移支付的比例。

压缩专项资金市场，回归市场

提高一般性转移支付的比重意味着压缩专项转移支付。在此之前，已经有相关的行动。去年财政部安排预算时，要求将专项转移支付项目从2013年的220个减少到150个左右。

然而，这一意见进一步建议逐步取消竞争性领域的特殊转移支付。什么是竞争领域，为什么我们要在这个领域进行特殊调整？刘尚希也回答了。

刘尚希:竞争领域实际上涉及到一些对企业的扶持政策，比如新能源、光伏等战略性新兴产业。竞争性领域可以使市场发挥监管作用，所以政府没有必要分配这样的资金，这相当于越位。

然而，问题也来了。对特定行业和企业的补贴不仅在中国存在，在世界各地也以各种形式存在。以R&D和技术创新为例。如果没有专项转移支付的资金支持，企业就会挨饿。我们做什么呢刘尚希认为这可以通过市场化来解决。

刘尚希:它可能得到一个基金的支持。基金可以市场化运作，类似于风险投资这样的运作，所以这种支持的效果可能会更好。

中央和地方财政关系开始重建

此外，从表面上看，转移支付改革是一个多分配、少分配的问题，但实际上，它是中央和地方支出责任的明确。花钱是这个地方的责任。相反，中央政府应该为不应该花在本地的钱负责。刘尚希认为，这对于重建中央与地方政府之间的财政关系具有重要意义。

刘尚希:这本身不是重建，但改革它将对加强地方财政关系的重建起到积极作用，因为中央与地方的财政关系涉及三个基本要素:行政权、财权和财力。那么，这种转移支付主要涉及财政资源的分配。

经济评论:匹配行政权力和财政权力可以达到事半功倍的效果。

事实上，地方政府更贴近基层，更了解普通民众的需求，这就决定了地方政府在地方事务中的主导地位。然而，当钱开始使用时，人们就不那么讨厌了。由于行政权力和财政权力的不匹配，在现实中它们不可避免地会出现资金短缺。这种不匹配的一个表现是特殊转移支付的扩大:资金是有上限的，无论是紧急需求还是合理的原因，都不能用于其他目的。不可否认，自专项转移支付建立以来，它以其精确的定位帮助了贫困人口，服务了国民经济。然而，与此同时，各种弊端开始出现。由于行政审批的浓厚色彩，地方政府争相立项、寻求支持，造成了“跑钱”的荒谬局面，甚至成为滋生腐败的温床。然而，由于“难以调整”，财政部门有时对专项资金实行“普惠制”，专项转移支付就变成了“撒胡椒粉”。这些都表明，逐步降低专项转移支付的比例是大势所趋。只有行政权力和财政权力相匹配，我们才能事半功倍。