发改委：北京通州等62个城镇将推进积分落户

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2月4日，国家发展改革委等11个部门下发了《关于开展新型城镇化综合试点工作和新型城镇化综合试点方案的通知》。经部门联合审查和专家评审，同意将江苏、安徽、北京通州等62个城市(镇)列为中国新型城镇化综合试验区。根据规划，通州将推行以合法稳定就业为主要指标的积分结算政策，并合理设定积分。达到一定分数的可以申请结算。

根据通知，试点项目将在江苏、安徽、宁波等62个城市(镇)开展，考虑申报地区的工作基础和试点工作计划，以及不同地区、类型和层次的城市(镇)。2014年底前启动试点，并根据情况不断完善方案。到2017年，每个试点任务将取得阶段性成果，并形成可复制和可扩展的经验；从2018年到2020年，试点地区的成功经验将逐步在全国推广。

通知指出，试点主要包括五个方面，包括建立农业转移人口市民化的成本分担机制，建立多元化、可持续的城镇化投融资机制，改革和完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，全面推进体制机制改革创新。

加快户籍制度改革。通州将可以带着积分进入家庭

根据北京市通州区全国新型城镇化综合试点工作方案的重点，到2017年，将有9万名外国常住居民和当地农民实现市民化，享受与城市居民同等的基本公共服务。转移人口市民化的成本分担机制已基本构建并运行良好。试点地区70%以上的工业综合体得到集约利用，初步建立了适应新型城镇化的投融资体系和集体建设用地管理体系。到2020年，初步建成基本公共服务均等化、集体建设用地综合利用、跨区域生态合作、城镇化一体化的国家新型城镇化试验区。

根据规划，从北京城市副中心建设和城市化发展的需要出发，重点推进该地区的常住人口和农民市民化。以农业转移人口城镇化为中心，以创新投融资体制、统筹利用集体建设用地、全面推进体制机制创新为支撑，全面推进试点工作。根据不同人群建立成本分担机制。

规划中还提出，北京市通州区将进一步推进积分结算政策，制定通州区积分结算试行管理办法。面向通州分中心建设，从城市经营管理保障和产业发展方向出发，以合法稳定就业和合法稳定居住(含租赁)、参加城镇社会保险年限和连续居住年限为主要指标，合理设置积分，达到一定分数的可以申请结算，为北京等国内特大城市户籍制度改革提供经验。第二，加强居住证积分和公共服务待遇之间的联系。

此外，通州将建立农业转移人口市民化的成本分担机制。第一，外国居民的市民化成本。它主要为不参加基本养老保险、享受教育等基本公共服务的外国永久居民提供与城市居民同等的基本公共服务。根据全面促进和逐步实施的原则，计划在试点期间促进6万名移民的公民化。政府承担扩大教育、医疗保健和经济适用住房等公共服务资源以及新建、重建和扩建基础设施的支出。企业承担社会保险和职业培训的费用。个人承担社会保险、经济适用住房租金等费用。据初步测算，外国居民人口的市民化成本约为10万元/人。

二是该地区农业转移人口的市民化成本。在全区范围内，选择典型乡镇，解决试点期间3万农村剩余劳动力向农业转移的问题。通州区政府主要负责交通、市政设施、义务教育、医疗设施的建设费用和就业培训费用。企业或村集体承担农民工的社会保险和就业补贴费用。个人承担医疗保险、养老保险、子女教育、就业技能培训等资金。据初步测算，该地区农业人口的市民化成本约为25万元/人。