中央巡视组:华电有买官卖官 神华存利益黑洞

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5日，中央纪委监察部网站开通专栏，发布2014年中央检查组第三轮检查反馈。

经中央政府批准，从2014年11月底开始，中央检查工作领导小组对文化部、环境保护部、中国科协、中华全国工商联、中国国际广播电台、中国南航空、中国船舶重工、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13家单位进行了专项检查。

根据《中国共产党章程》，中共中央和各省、自治区、直辖市委员会实行检查制度。十八大以来，中央督查工作领导小组开展了五轮督查，涉及31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和28个部门、单位、企业。

(正文/中央纪委监察部网站)

中国联通巡逻反馈

存在的问题

主要是:公司党组没有落实党风廉政建设责任制，重业务轻党建，纪检监察机构监督不力。一些领导人和关键职位利用其权力与内外承包商和供应商勾结，进行权力、金钱和颜色交易；一些人纵容支持亲属、村民或其他相关方在自己的管辖范围内开展项目或开办附属企业以获取利润；有些人接受供应商对其子女出国留学和就业的兴趣转移；有些人接受顾客送来的证券并接受有价值的礼物；有些接受供应商安排高尔夫和旅行。就“四风”而言，办公室和公共汽车使用超标问题突出。“三大一大”制度执行不够严格，干部因病返岗、选拔任用不公平的问题突出；投资建设和物资采购领域存在严重违规行为。与此同时，检查组也收到了反映联通部分领导的线索，这些线索被移送到中央纪委、中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会等有关部门，按照有关规定进行处理。

四点建议

一是中国联通党组要坚决贯彻中央党管党、从严治党的要求，认真贯彻十八届五中全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，切实履行党风廉政建设主体责任，坚持党风廉政建设，旗帜鲜明惩治腐败，加大对各种违纪违法行为的查处力度，坚决遏制腐败蔓延。纪检监察机构要认真履行党风廉政建设责任，坚持原则，敢于面对困难，严格监督纪律和责任追究，做好收受礼品、礼金和有价证券的特殊处理，加强廉洁从业。二是认真处理联通系统领导办公室规模过大、公交车供应超标准、公款吃喝、接受客户安排打高尔夫、出国旅游等问题。关心一线员工，研究解决一线员工工资低、生活困难等问题。第三，要严格执行党管干部的原则，确立正确的用人方向，切实解决带病提拔和不公平就业等问题。第四，对投资建设、物资采购等领域的严重违规行为要采取特殊措施。

国际台湾巡逻队反馈

存在的问题

主要表现在:从严治党的意识不强，执行力不强。存在重业务轻党建、重发展轻监督、重纪律轻廉政的现象。从严治党的风气尚未形成；教育实习活动整改不力，违反八项规定精神的行为仍时有发生；选拔任用工作不够规范，个别部门干部调整变动过于频繁，少数干部违规提拔，部分领导干部违规在企业兼职；专项资金的使用和管理存在隐患，效益评估机制不健全，监督管理不到位，部分部门从国家财政中提取专项资金。与此同时，检查组也收到了反映一些领导干部的线索，这些线索被移交给中央纪委、中央组织部和有关部门，按照有关规定进行处理。

四点建议

第一，切实履行从严治党的政治责任。加强党的领导，强化党的观念，严格遵守党的政治纪律和纪律，切实抓好领导班子建设，切实落实“两个责任”。第二，坚持不懈地努力建立良好的工作作风。进一步提高对作风建设重要性的认识，深化贯彻中央八项规定精神，不断纠正“四风”，严格查处违反反风纪律的行为，扎实做好教育实践活动的整改工作。三是加强专项资金使用监管。坚持内容建设导向，认真梳理项目运行各环节廉政风险，完善监控机制，完善相关制度，提高质量和效率，确保资金、资产和内容安全。第四，严格规范干部选拔任用。认真贯彻民主集中制，坚持集体研究决定干部任免，加大清理企业兼职违规干部的力度。

来自CSSC的检查反馈

存在的问题

主要是:廉政建设责任制不到位，物资采购、劳务外包、工程建设等重点领域的监督制约机制不健全。物资采购领域腐败现象频发，一些企业领导及其亲属违规经营企业，从事关联交易，谋取不正当利益；有些企业建立了单一供应商制度，有些材料长期由一个供应商提供，或者出于各种原因指定供应商；一些内部价格审查不严格，采购成本严重超出预算；公开招标尚未完全实施，竞争性采购严重不足。资产收购和企业重组中的国有资产流失。民主集中制的执行和“三大一大”的决策制度不够严格，选拔任用工作不够规范。与此同时，检查组也了解到了一些有关领导问题的线索，这些线索已经移交给中央纪委、中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会等有关部门处理。

一是党组要认真贯彻十八届五中全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持党管党、从严治党，注重业务和党风，切实履行党风廉政建设的主要职责。纪检监察组要切实履行监督职责，加大监督和纪律责任追究力度，严肃查处各类违纪违法行为。二是进一步规范物资采购，实现“阳光采购”。第三，加强对资产收购和企业重组的检查监督，强化责任追究，防范决策风险和市场风险。第四，严格执行民主集中制，完善“三大一大”决策制度。

四点建议

华电集团

巡逻反馈

存在的问题

在检查过程中，干部群众反映，华电集团廉政建设存在问题，特别是在煤矿兼并收购方面，有些问题比较严重。企业并购严重缺乏计划管理，存在诸多混乱；“三大一大”制度落实不到位，公司控制存在漏洞；违反市场交易规则，尽职调查是一种形式；非法并购支付，非法利润流向民营企业，造成国有资产流失。选人用人中存在一些问题，如“带病提拔”、非法提拔任用干部等。党组和纪检监察两项职责落实不到位，监督和问责不力。有些案件处理得轻描淡写，对煤矿兼并收购违法行为造成的损失不追究责任，这在干部群众中得到强烈反映。与此同时，检查组也收到了一些反映领导干部问题的线索，这些线索被移交给中央纪委、中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会等有关部门处理。

四点建议

首先，华电集团党组要深入学习贯彻党的十八大和历届全会的重要讲话精神以及习近平总书记的重要讲话精神。进一步加强领导班子自身建设，切实维护团结。把纪律和规则放在更重要的位置。要把加强党的领导和改善公司治理统一起来，认真贯彻民主集中制，落实中央“三大一大”决策制度，进一步完善党组议事规则和相关制度，规范决策行为。第二，党组要认真贯彻党管党、从严治党的要求，切实加强企业党建工作，切实履行党风廉政建设的主要职责。特别是，最高领导人要切实履行作为廉政建设第一责任人的职责。他们不仅要关注业务，更要关注党的作风。我们应该提高认识，敢于承担责任，敢于面对困难。支持纪检监察，建立健全内部监督审计制度和责任追究制度。要充分认识煤矿并购问题的严重性，限期查出问题，追回损失，追究相关人员的责任。集团纪检监察组要认真履行监管职责，发挥职能作用，加大对煤矿并购中违纪违法行为的查处力度。三是按照党中央、国务院关于全面深化改革的决策部署，以建立现代企业制度为目标，强化和完善公司治理机制，提高集团管控能力，强化财务管理，特别是强化集团对大额资金使用的监管，落实和完善资产并购、招投标、物资采购等方面的规章制度，不断提高企业管理的制度化、规范化水平。第四，要加强干部选拔任用，严格执行选人用人制度，严格执行程序；重视加强下属单位领导班子建设，特别是主要领导的选拔。要采取有效措施，纠正用人不正之风，严惩跑官、买官、卖官的人，坚决纠正和追究仍“因病提拔”和非法提拔的干部的责任。

神华集团巡逻反馈

存在的问题

首先，一些企业领导人操纵关键合同煤炭的审批权，为腐败寻找“黑金”。长期以来，神华集团的煤炭经营和销售管理混乱，少数人操纵了重点合同煤的审批权限，导致空房大量寻租。一些企业领导在煤炭销售中结成利益联盟，利用煤炭政策的差价谋取私利，涉嫌严重违纪违法。第二，煤炭灭火工程存在“黑洞”。神华集团的煤炭灭火工程管理混乱，一些私人老板受利益驱使，受“权力”庇佑，打着灭火工程的旗号开采和销售煤炭，甚至故意制造煤田火区，谎报灭火工程。一些消防工程被层层转包，导致生态破坏和事故频发。消防工程成了少数人的“暴利工程”，形成了“链式”腐败。长期以来，神华集团企业管理存在诸多漏洞，如党组集体决策缺乏制度刚性、非法用工问题、改革滞后、监管缺失、煤炭经营和销售领域腐败风险大等。有些党组织存在一些消极的情况，如放松管理、放任管理、放纵甚至放弃管理等。特别是许多挂靠公司的基层党组织纪律涣散，组织松散，党员干部政治意识淡薄，思想滑坡，党组织的凝聚力和战斗力大大降低，令人担忧。一些纪检监察机构监督责任严重缺失，不仅存在监督不力和不存在的问题，还存在个人隐瞒腐败和自我腐败的问题。在检查过程中，检查组收到了反映一些领导问题的线索，这些线索被移交给中央纪律检查委员会、中央组织部和有关部门，按照有关规定进行处理。

三点意见和建议

一是全面推进神华集团党建工作。正确处理加强企业党建与完善公司治理结构、建设有中国特色的合格市场主体、追求企业利润最大化的关系，完善集团及下属企业党建工作的体制和机制，采取有效措施，有效解决企业基层党组织纪律涣散、党员干部理想信念缺失、党性意识和党性观念淡薄等问题，重塑党组织的凝聚力和战斗力。二是全面落实廉政建设的主体责任。坚持党要从严治党的原则，加强对权力运行的制约和监督，严格执行企业领导干部选拔任用的有关规定，完善党组集体决策制度，着力推进责任追究，加强和维护党风廉政建设的制度和纪律刚性，管好企业各级党组织、领导干部和全体党员。第三，全面落实廉政建设的监督责任。加强纪检监察机构的组织建设，认真整顿纪检监察干部队伍，完善纪检监察工作机制，充分发挥纪检监察机构的纪检监察和责任追究职能，防止不查办案件、纪律松弛、黑箱作业等问题。高度重视煤炭生产、经营、销售领域的国有资产流失和腐败现象，严肃查处腐败分子，开展警示教育，博采众长，吸取教训，堵塞漏洞。认真调查处理中央督查工作领导小组移交的问题线索。

东风汽车巡逻反馈

存在的问题

主要是:一些领导干部的亲属违规经营企业，与东风公司有关联交易，“依山吃山”问题突出；2011年，原中央第四企业财务检查组反馈意见未得到认真整改，导致领导干部亲属违规经营企业问题加剧；公款出国旅游问题突出，管理失控，出国审批管理不严格，重复任务、超天数、超人数现象普遍；“四风”整治薄弱，违纪问题突出。存在公款吃喝、私用公交车、公款购买购物卡等问题，违反中央八项规定精神；党风廉政建设主体责任落实不到位，公司典型违纪违法案件未得到通报和警告；公司纪律委员会的监督责任落实不到位，许多举报违反中央八项规定精神的问题没有得到及时查处；在用人上，“带病提拔”影响不好，干部之间沟通不够。同时，检查组也收到了反映一些企业领导的问题线索。

四点建议

一是坚持党管党、从严治党的要求，切实落实“两个责任”。党委要强化责任，认真落实党风廉政建设的主体责任。党委书记要切实承担第一责任人的责任；纪委要坚决履行监督职责，加大监督和纪律问责力度，严肃查处违纪案件。仔细检查检查组移交的问题线索。二是坚持以身作则和以上比例，切实做好领导干部亲属违规经营企业的专项治理，限期整改；限期清理违法违纪者的利益转移问题。三是继续做好贯彻落实八项中央规定精神的专项检查和违规出国专项整治工作，明确整治期限，建立健全“四风”整治长效机制。四是加强责任追究，认真整改选人用人中的突出问题，提高选人用人的公信力；严格执行干部轮岗交流制度和公司分管领导轮岗制度。