建筑业营改增推行在即 大企业牵头主动适应

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建筑业，年产值近16万亿元，预计今年将纳入营业税改征增值税的范围。

然而，建筑业内部计算结果担心，由于增值税抵扣链不完整，营改增后短期内建筑企业税负可能会增加。

鉴于建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将很快被纳入营改增的改革进程，负责推进营改增改革的财政部也表示，改革方案的设计应十分慎重，不仅要协调增值税的中性原则和税收对经济的调控， 而且要兼顾税制的统一性和各行业的特殊性，还要处理好营改增的减税和财政的可持续发展，从而在营改增的改革上凝聚共识。

安永(Ernst & Young)的间接税合伙人周卓宇告诉《中国商报》(China Business News)，营改增是否有益于建筑业，不仅要关注税负的增减，还要关注企业最终利润率的变化。

从长远来看，营改增将促进建筑业生产方式的转变，进一步加强建筑企业的内部管理和控制，加快转型升级。此外，建筑业作为基础产业，实施改革也有利于减轻全社会的税收负担。

业内人士预计，建筑业将扩大规模

上半年实施

国务院明确表示，要在“十二五”期间努力完成“营改增”改革，2015年将被外界视为营改增的最后一年。

根据财政部税务管理司2月6日发布的《2014年企业改革进展》，尚未改革的行业包括建筑、房地产、金融和生活服务。据统计，上述行业涉及企业800多万家，年营业税约1.6万亿元。这些行业户数众多，经营形式丰富，利益调节复杂。

周卓宇告诉记者，建筑业改革很可能在今年上半年与房地产业改革一起启动，相关文件将很快发布。

早在2011年底，在营业税改征增值税试点中，建筑业就明确采用增值税的一般计税方法，税率定为11%。

但是，根据建筑业企业税负增减的计算，短期税负可能会上升。

中国建设会计协会会长秦宇文写道，根据住房和城乡建设部2012年对100多家企业进行的抽样调查，根据能够获得进项税发票的实际财务数据，税负将会增加。

与中央政府一样，地方建筑行业协会也在衡量改革的成效。

2013年，浙江省住房和城乡建设厅对26家地方建筑企业进行了调查，发现26家企业2011年应缴纳的营业税及附加费共计14.27亿元，平均税负为3.35%。如果实行增值税，应缴纳的增值税和附加费总额将达到26.07亿元，平均税负为6.13%。

经过三个月的调查，武汉市建筑业协会还发布了2013年“营改增”专项调查报告。其中，对湖北某中型建筑企业进行了计算分析。例如，营业税改征增值税后，在现有进项税额扣除条件下，可能要缴纳495.73万元以上的税款。

因此，中国建设(报价、询价)协会希望有关部门对11%税率的实施造成的企业税负增加进行联合调查，建议建筑业实行6%的增值税税率，并与试点行业同步实施营改增。

前期营改增试点的经验表明，抵扣链中的企业普遍减轻了负担，某些环节和少数企业税负的增加可能只是暂时现象。周卓宇告诉记者，据他了解，目前决策者并没有把6%的税率作为重点，而是会考虑改革后税收负担对整个建筑业上下游的影响。现在，据了解，建筑业仍将实行11%的税率。

扣减链不完整

还是税负增加的主要原因

建筑业改革后税收负担可能会增加，也可能是由于建筑业增值税抵扣链不完整。

例如，秦宇文表示，建筑企业购买的砖、石灰、砂石、土方等当地材料，以及五金等零星材料，大部分都是用当地材料制成，在当地购买的。采购时，供应商一般都是小规模纳税人，甚至是个体户和农民，因此很难取得增值税专用发票，也无法进行扣税。这是建筑企业中极为普遍的客观现象。同样的问题也出现在商品混凝土中。

周卓宇表示，增值税是一种流转税，税收负担可以转嫁给下游企业。然而，建筑业的税务负担能否转嫁到房地产业，以及转嫁的幅度有多大，取决于具体企业的议价能力。

“如果建筑业能够提高价格，将全部或大部分产品税转移给房地产企业，税收负担就会减轻。但如果没有，税收负担将会增加。房地产业似乎更强大，一些合同已经签订，因此建筑业的税收负担将会增加。”周虎宇说道。

除了原材料的税收减免外，企业还关心如何解决营改增后的一系列细节问题。例如，改革后，一些旧合同很难获得减税章，如果建筑企业完全承担增值税，可能会增加企业的税收负担。前几年营改试点行业也出现过类似的新老合同问题。

周卓宇说，解决老合同问题一般有两种方法。一是简单直接，根据纳税义务时间、新旧项目和新方法进行处理。第二种方法是给旧合同一个过渡期，在此期间旧合同按营业税方法处理，而新项目按增值税方法处理。

周卓宇认为，营改增是否有利于建筑业，不仅要关注税率(纳税/收入)的增减，还要关注企业最终利润率的变化。“由于税负不同，营业税是一种价内税，税率直接代表税收成本。然而，由于增值税是一种附加税，通常意义上的税率根本不能解释企业的负担。因此，只看税率不能判断企业实施增值税后的质量，还要比较实施前后利润率的变化。”

大型企业已经率先积极适应

然而，营改增给建筑业带来了许多好处，包括消除企业重复征税和提高市场竞争力；有利于建筑业及其上下游产业的融合，促进行业规范和健康发展；促进全行业结构形式更加合理，向“总承包-专业承包-劳务分包”的金字塔结构调整。

此外，减税对整个社会的影响是显而易见的。根据财政部的数据，去年的劳改营改革为全社会减少了1918亿元的税收。

据《中国商报》报道，为了积极适应改革阵营的改革，国有建筑企业作为行业内的龙头企业，已经率先行动。例如，CCCC在总部和各级单位专门成立了“营改增”领导小组和工作办公室，制定了“营改增”的实施方案和具体事项。目前，在公司总部的指导下，公司整体的“营改”进展顺利。部分分行积极与业主沟通，加强债务结算，逐一阅读凭证，做好税务筹划。

在北京，中国建设召开了建筑业“营改增”研讨会，要求各单位抓紧完善“营改增”工作方案，进一步完善组织体系和责任制度，深入调查重点问题，加强政策研究，进行制度建设和流程再造，重视增值税发票管理，实现财税改革中财务管理的价值创造。