地方两会“好声音”

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当地的两个会议有很好的声音

中国经济周刊-经济网消息(记者郭··)河南、浙江、安徽报道

关于尽快颁布河南省民间融资管理条例的建议

河南省人大代表年永安，洛阳金鑫集团董事长

河南民间资本越来越活跃，同时也存在许多问题。为使民间资本在阳光、合法、规范的平台上运行，解决中小企业融资难的问题，避免民间融资不可依赖的局面，建议省人大尽快出台《河南省民间融资管理条例》。

打破金融垄断，向有实力、有管理、有责任的民营企业家开放金融牌照

河南省人大代表年永安，洛阳金鑫集团董事长

一个国家强大的原因有很多，但必须有一个共同的原因，那就是它必须有发达的金融业和健康的资本市场。在中国，长期以来，金融业一直被国有企业高度垄断，导致众多中小企业无法获得融资，从而导致中国经济严重失衡。只有放开金融，搞活金融，让民间资本进入金融业，发展基层金融和普惠金融，金融产品形式多样化，才能让无数中小企业获得金融服务，才能实现无数企业家的梦想。因此，建议有条件地向有实力、有经营意识、有责任的民营企业开放金融许可证。例如，连续三年纳税额不低于1亿元的私营企业可以作为金融机构的发起人，开办金融企业。

推进河南省中药和生物医药产业结构调整、转型升级的建议

河南省人大代表、河南民生药业集团董事长许

中药和生物医药产业作为国家重点产业，在十一五规划中已有明确界定，在产业结构调整中发挥着重要作用。世界上许多发达国家已经将生物医药产业提升为国家发展战略产业，并将其作为促进科技进步和经济发展的高度来认识和培育。根据国家“十一五”规划，全国各省都把中医药和生物医药产业作为布局和规划的重点产业，政府率先整合中医药和生物医药产业资源，优化资源配置，促进产业结构调整和产业转型升级。

目前，中国医药工业总产值已达2.6万亿元。根据国务院2012年12月29日发布的《中医药产业规划》，到2020年，中国医药产业总产值将达到10万亿元。就我省药品生产企业而言，华兰生物、富仁制药、田放制药、皖西制药、凌锐制药、民生制药等近十家领先的药品生产企业完成产值不到500亿元；河南省现有药品批发企业近300家，总营业额800亿元。河南省作为一个人口众多的工业大省，应该为人民的生活做出更大的贡献。然而，河南省药品生产企业和药品流通企业的发展水平、规模和效益与河南省在全国的地位不相匹配，与其他省份相比存在较大差距。目前，河南省在中药和生物医药领域，中药材种植、中成药生产、生物工程研发、医药流通、终端连锁和医疗服务等健康大、产业链完整的企业集团规模仍然较小，我省医药产业发展资源整合不够，品牌和规模较小，产业集中度和结构调整较差。 转型升级河南省中药材自然资源没有得到充分利用，政府协调不够，企业资源分散，这并没有唤醒省政府对中药和生物医药产业的高度重视，导致规划不到位，资源效益低下，使得中药和生物医药产业在低端和小规模的传统模式下举步维艰。 作为省人大代表，我在此呼吁河南省在产业结构调整、产业转型升级的过程中，要清醒地认识到中医药和生物医药产业的重新定位，督促省政府高度重视，责成河南省发改委和省有关部门对我省中医药和生物医药产业进行专题研究，引导产业资源整合，提供强有力的扶持政策。同时，要求我省各级党政高度重视中医药和生物医药产业的规划布局，优先整合资源，支持中医药和生物医药产业园区建设，特别是支持产业链完整、发展前景广阔、发展潜力大的中医药和生物医药产业规模化、品牌化发展。为此，我提出以下动议:

一是在省发改委牵头下，围绕中医药和生物医药产业开展专项调研，摸清产业背景，充分发挥区域优势，筛选一批中医药和生物医药龙头企业，确定一批省级重点项目，制定相关配套政策，促进我省中医药和生物医药产业转型升级。

二、中医药和生物医学专业园区的建设，应纳入省级专业园区进行培育和扶持。

三、地方人民政府应当对中医药和生物医药园区建设中遇到的土地和资金方面的突出问题组织专项援助。

关于引导民间投资拉动经济增长的建议

浙江省人大代表、温州市中小企业发展促进会会长周德文

长期以来，中国经济是投资驱动型经济。虽然目前正在大力加快转型发展，但短期内很难从根本上扭转这种状况。受世界经济下滑和中国货币政策收紧等因素影响，国有企业及其控股企业、港、澳、台投资和外资投资凸显瓶颈，在一定程度上影响了中国经济的持续快速发展。浙江拥有大规模的民间资本，积极引导民间投资对浙江经济持续稳定增长和未来经济发展具有重要意义。因此，建议:

第一，坚决打破垄断，进一步拓宽民间投资领域。2005年发布了《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营非公有制经济发展的若干意见》，2010年发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等政策措施。如今，私人投资在一般竞争领域占有很大份额，如批发和零售贸易、餐饮业、建筑业和轻工业制造业，但在一些投资领域，如基础设施、科学、教育、文化和卫生、能源和运输、水、电和天然气、空港口和航运、金融和银行等。，国有资产仍然存在垄断，而私人投资很难进入，但很少进入。建议检查《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件精神的落实情况，坚决打破垄断。地方政府要按照国务院文件中关于鼓励和引导民间投资的法律法规，明确禁止进入的行业和领域的精神，取消阻碍民间投资积极发展的地方政策法规，使民间资本更顺利地进入更多的投资领域。

二、改善政策环境，实行平等投资待遇。党的十八大提出，要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，平等受法律保护。然而，现实中仍然存在许多不平等问题，这些问题并没有平等对待国有资本和私人资本。民间资本进入重要基础设施和社会事业仍存在各种障碍，进入门槛高，配套政策少。对所有权存在差异的政策法规，如工商登记、项目审批、投资补贴、贷款利息补贴、土地使用、规划选址、环境评估审批、税收征收、水电供应、人才引进等，必须及时清理或修订。，所有这些都应得到平等对待，不应对私人投资附加任何条件。政府应建立和完善综合服务机构，引导民间投资和民营经济的发展方向、产业结构和产业布局，为民间投资提供信息、人才、技术等社会中介服务。

三、认真落实税费优惠政策，切实减轻民营企业负担。民间投资基本上是小微企业，其资金来源主要依靠民间融资，利率高，加上工资、租金、土地出让金、原辅材料价格不断上涨，企业负担不断加重，利润空缩小，活力减弱。政府应该降低税费，以减轻民营企业的负担，增强其活力。近年来，国家相继出台了一系列企业减税政策。2014年第二季度，发挥了减轻企业负担的组合拳作用:小微企业所得税减半的优惠政策，6万元年应纳税所得额进一步大幅增加。改进政策并将截止日期延长至2016年底；将2013年底到期的支持和促进重点群体创业和就业的税收政策延长至2016年12月31日，提高减税上限，增加减税种类；从2014年6月1日起，电信行业将纳入营改增试点，增加下游企业的进项税额减免，惠及更多企业；确定进一步降低和规范企业收费，取消政府提供普遍公共服务或退出一般管理职能的收费，将小微企业管理、登记和许可行政性收费的临时减免改为长期措施；从2014年7月1日起，自来水、小水电等特定一般纳税人使用的增值税将从6%、5%、4%和3%四个税率合并为一个文件，统一执行3%的税率，相关企业每年可减少税收约240亿元。现在的问题是要充分发挥这些政策的作用。我们要抓紧落实，确保尽快落实，防止政策被空枪放，让中小企业真正享受到优惠政策的及时雨，增强成长活力。

四、加强服务和引导，提高民间投资水平。民间投资热情高、增长快，但投资模式和结构相对简单，规模普遍较小，且小而分散的特点明显，尤其是R&D投资意愿不高，处于低水平发展状态，这就要求政府部门加强服务和引导。首先，地方政府应根据国家宏观经济和当地情况，制定重点民间投资项目计划，引导民间资本投资重点行业。在建设用地和资金方面支持列入计划的重点项目；第二，支持民营龙头企业。对自主创新、技术改造、科学研究和各行各业民营龙头企业发展等创新项目，要在财税上给予特殊优惠政策，优先办理规划许可、土地使用审批、环境评估审批、建设许可等手续，并推荐金融机构安排融资；三是引导民营企业利用产权市场整合资本，参与企业资产重组，促进民营企业资产的合理流动；第四，建立和完善企业和个人的信息共享机制，推进民营企业信用体系建设，提高民营企业的信用意识；第五，依法规范民间投资监管，切实督促民间投资严格遵守国家环保、土地利用、节能、质量安全等产业政策法规。引导民营企业建立规范的产权、金融、土地使用等制度，依法经营，保护民营企业的生产、经营和投资决策自主权以及一切合法权益不受侵犯，促进民营企业健康发展。

保护耕地促进旧城改造的建议

安徽省人大代表、安徽新沂集团总经理常进

近年来，以出让土地使用权换取财政收入已经成为一些地方政府的主要收入来源。这种投资少见效快的方式确实可以促进当地经济的快速发展。土地是不可再生的，土地资源的短期枯竭使得可持续发展的不利因素被暂时的经济繁荣所掩盖，令人担忧。为此，建议:

一是运用法律和行政手段，确保耕地红线不突破

1.完善征地制度，严格控制耕地转为非耕地，凡不符合土地利用总体规划的项目一律不予预审和报批；

2.推行耕地保护责任制，发现问题及时追究行政审批人员的责任；

3.加快农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权登记。

二、大力推进旧城改造

旧城改造是释放土地、提高城市土地利用效率的最佳途径，对于提升城市形象、刺激当地经济、改善人居环境、促进社会和谐具有重要意义。旧改革的重点是住房征用和搬迁，其次是政策执行。在房屋征收和拆迁过程中，相关行政部门不应盲目妥协，而应劝阻、批评和教育被拆迁人，引导他们通过法律途径依法解决问题，因为他们的期望值很高，权利保护过度。经劝阻，教育无效的，应当自信地依法申请强制执行。我们不能姑息养奸，姑息养奸只会增加而不是减少要价过高的现象，这将导致社会风气陷入违反公民道德、制造小麻烦、制造大麻烦和解决问题的怪圈。

大力推进旧制改革工作，还要兼顾多方利益。在切实维护拆迁居民合法权益的前提下，我们应以开放的态度和更加明确完善的措施，协调减税、退税等优惠政策的实施，以提高实力较强企业的参与积极性，确保转型的整体效果。

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