人民日报人民时评：公车改革，踩好落实的油门

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欢迎来到新的一年，改革将再次开始。据介绍，经过半年的推进，中央和国家机关的公交改革已经基本完成，地方公交改革的帷幕已经拉开，部分省份已经给出了推进时间表。从现在开始，离年底基本完成地方党政机关公务用车制度改革的承诺还有不到一年的时间。这一重要改革已经到了实事求是、求实效的关键阶段。

公交改革备受关注，不仅是因为一些地方和部门的公交车配备过多，使用成本高，私人使用公交车现象严重，也是因为改革进程难以推进。自1994年《党政机关汽车设备使用管理条例》颁布以来，客车改革已探索了20年。新一轮公交改革能否触及到奶酪改革的位置，将考验改革者克服困难的决心，并影响公众对改革进程的认知。

去年7月，中央发布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，从顶层设计的高度给出了改革的路线图和时间表。如今，中央政府和国家机关率先推动车辆储存和补贴分配，向外界展示了中央政府率先改革的决心，这不仅擦亮了强调实效和承诺的“改革名片”，也为各地的改革实践树立了榜样。目前，我们应该做的是展示第一层次，督促第一层次去做，把改革的压力和方法传递到基层治理的末端。

例如，当公交改革从中央政府推进到地方政府，“走进万山圈”，改革的难度将是“一山通一山”。涉及80万辆公务车辆，单是这个数字就足以触及到这一轮公交改革在基层实施的复杂性。且不说同一单位不同地区、不同岗位有不同的出差需求，如何根据实际情况制定补贴标准？对于经常到基层工作的公务员来说，如何以合理的补贴标准调动他们履行职责的积极性？更多的问题是，如何妥善安置大量工作人员，以及谁将分担贫困地区汽车改革的费用...

一方面，这是厉行节约、降低行政成本的底线要求；另一方面，是社会对汽车补贴过多和随意处置公交车的关注；也有一些人认为“汽车补贴太低了，他们将来都不会去旅行。”当巴士改革在基层推行时，显然有需要正视问题，对症下药。顶级设计不可能包罗万象。地方实践需要因地制宜，根据中央政府制定的原则和目标寻找途径并加以实施，从改革方案到推广措施都要与中央的要求和社会关注有效衔接。

公交改革是一场深刻的利益调整，是上下对称而不是另起炉灶，是联系实际而不是闭门造车，使改革自上而下贯穿始终，统筹兼顾，追求实效。要贯彻落实，必须深入实际，摸清底数，加强调查研究，进行详细的统计和计算，广泛听取各方意见，广泛征求各方意见，形成周密可行的改革方案，才能有条不紊地进行。对于改革可能遇到的意识形态波动和阻力，也要引导公务员正确看待利益得失，突破意识形态的理解障碍。同时，应引入公众参与和监督机制，让公众来判断改革的有效性。要充分利用监督的改革衔接，加强中央的指导和监督评估，确保改革的质量和进度。

界定底线、倾听期望、正视问题，实际上是各领域改革的现实背景。政府机关事业单位的养老金制度改革、地方国有企业负责人的工资改革、打破城乡二元结构的居住证制度改革...在新的一年里，更多像公交改革这样的核心改革将进入集约化建设时期。我们不能松懈，改革的势头需要保持。如果我们面对现实，寻求共识，制定灵活的政策，就能不断激发深化改革的积极能量。

在全面深化改革的快车道上，挂/调0绝对不可行。只有抓住重点，加快步伐，改革才能有条不紊、稳步推进，取得实效。

人民日报(2015年1月5日05版)