热门:卢昊：国际变局下的日美关系及日本的应对

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引子日美关系越来越受到当前国际形势急剧变动的严重影响 国际权力转移、秩序规则重组、地缘政治变化，再加上特朗普外交政策和对日政策的调整，给两国关系带来了多重冲击。 在这种背景下，日美两国在政治、国防、经济贸易、区域战术及国际秩序规则协调等行业中的合作方面和矛盾方面不断扩大，关系内涵的多元和复杂性增强，日本对美国外交面临着机遇和挑战。 基于美国的压力和自身的战术利益，日本倾向于用更现实主义的思考和灵活弹性的方法解决对美外交，稳定同盟关系，积极扩大自主战术空间，应对国际变局带来的挑战 现在国际结构秩序加快了变动，“百年不遇的大变局”的现实特征更加鲜明 亚太地区继续成为全球权力转移、大国游戏和秩序规则重构的重点 日美两国面临着更多复杂多变的国际政治形势 在国际形势变化和双方对外战术的相互作用下，基于霸权保护目标的日美战术合作总体上继续加强，同盟内部机制和外部互联网加强 但是，两国间利益矛盾和观念的差异也在加深，双边关系中合作、矛盾并行的两面性更加突出 作为同盟关系的从属者，日本受到美国全球和地区战术的结构制约是战后日美关系的历史特征 在日本要求更大的战术自主的倾向下，日本的对美政策服从同盟体系，受其战术制约，表现出越来越明显的自主性和自我利益性。 面对特朗普政权日益“反古传来”的包括对日政策在内的前所未有的国际变局，日本的战术心理持续受到冲击，倾向于用更现实主义的思考和灵活的方法解决对美外交 一、当前日美关系的国际政治背景日美关系多，杂多样性的增强与国际政治的一系列宏观背景及结构特征有密切的关系 事实上，从冷战结束到现在，日本和美国的关系超越了双边性、地区间的界限，成为了“世界日美关系” 现在，影响日美关系的重要国际政治背景有以下内容 (一)国际权力转移和中美战术竞争加剧当前国际权力转移的基本特征是美国乃至整个西方世界霸权的相对衰退，新兴市场和快速发展中国家的集团正在崛起 年，快速发展中国家的gdp合计在世界上达到了40%，其中中国达到了16%。 在世界经济整体下行压力增大的情况下，东亚的新兴经济力量依然在迅速增长，1这推动了国际力量的相对均衡 美、日两国分别作为战后国际秩序的创造监护人和第一受益者，与其他第一西方国家一样，将这一权力转移进程视为越来越多的挑战，试图抑制或支配。 这也成为两国海外战术利益一致性的最重要来源 但是，与此同时，根据实力的定位、好处的方向性、战术观念的不同，两国在应对权力转移挑战时采取的倾向的具体角度、手段明显不同 在美国的战术视野中，国际权力转移带来的最大挑战越来越被中国锁定 年，聚焦中美贸易摩擦，美国“中国威胁论”和对华战术的压力比以往更大 美国作为亚洲最强大最忠实的盟友，日本在亚太遏制中国的“尖端价值”受到美方的重视 日本在国际权力结构的急剧变化下，加上对华战术认识固有的竞争心理，战术心理学上对美的依赖实际加深了 目前，日本的安全诉讼甚至可以说来自美国以外的第三者的满意度很低 2但是，中美矛盾加深，由于这种冲突，日本面临的“同盟困境”中“被卷入(冲突)的不安”也同时加强了 日本在战术上持续依赖美国，也担心因与美国过度的战术团结而“被动卷入”的中美战术竞争的危险性 (二)国际秩序规则的重构是进一步加速国际权力转移的重要结果之一，原来在西方主导下所谓自由主义国际秩序受到冲击，新秩序的构想和需求抬头，不仅迅速发展中国家呼吁国际秩序合理化，而且像美国一样 新科技革命加快了快速发展，进一步开拓了人类思想和行动的“新边疆”，使高新技术、数字经济与安全、宇宙和深海等新行业的秩序构建更加紧迫 除了全球治理面临的许多新问题、新课题外，各方还积极要求填补“规则空白” 3国际关系的焦点越来越受到“秩序之辩”和“规则之争”的引导 在这种背景下，日美在关于国际秩序规则的“三观”中表现出了很多复杂的相关性 另一方面，日美依然达成协议，即两国在秩序观和价值观上属于西方阵营，优先与其他所谓的“民主同盟国”合作，与中俄等“挑战现状者”处于竞争关系。 另一方面，美日在国际秩序问题上的“观念差距”正在扩大 特朗普政府主张贸易保护主义，放弃国际责任，频繁退出多边机制，继续稳定日本生存的国际环境 日本精英集团和舆论越来越认为现在国际秩序岌岌可危的一大原因是美国的政策 日本国民对美国保持着“亲近感”，特朗普政权对外交政策特别是秩序价值观的认识也达到了最高水平 4(3)“印太”等“新地缘区域”的持续快速发展是基于地区权力转移和秩序变化的，“印太”的兴起已经成为亚洲地缘政治的新现实 各方更积极地提出与“印太”相关的自主战术框架 年11月，日本政府将自己的“印太战术”改称为“印太构想”，开始淡化地缘竞争色彩 年1月，日本外相在国会外交政策演讲中将公开“印太构想”定位为海外外交的核心任务之一 5月，法国国防部发布了首次“法国印太防卫战术” 6月初，美国国防部发表了第一份《印太战术报告》 6月下旬，东盟公开了东盟版的《印太战术》——《印太展望报告》 58月末，由日方主导的第七届非洲发展会议(英语简称ticad vii )首次将“自由开放的印太”纳入成果文件 这标志着围绕“印太”的权力游戏进一步进化，各方以该地区的政治、经济事务、特别是对重要行业的规则话语权乃至价值观主导的位置为中心加强了争夺。 基于“印太”在地缘政治和地区秩序中重要性的提高，美、日两国都努力加强在这个地区的战术能力投入 日本的早系统阐述了战术意义上的“印太概念”，与美国相比，在亚洲自古以来就有友好的伙伴，因此美国一直把日本设定为支持“印太战术”的最有力助手 日本也把与美国的合作视为地区战术比较有效的重要前提 美日在积极参与“印太”事务方面总体态度一致，但具体目标和参加方法有差异 美国通过推进“印太同盟国”参与在该地区主导的战术防卫系统和行动，比起加强与中国的战术竞争，日本更倾向于强调自己构想的公共产品的特征，6 .开展与中国的对话协调，甚至与我方的“印太构想” (四)特朗普在“美国优先”下的以对日政策调整“美国优先”为口号的特朗普政权，在外交政策中表现出强烈优势的方向性和实用性，表现出崇尚实力、单边主义、“交易主义”等特质 另一方面，继续把双边同盟作为推进地区战术的基本工具，另一方面加强了对同盟政策的调整力度 特朗普政府强调，比起过去的所谓“价值观纽带”，更追求同盟对美国的短期功利利益。 美国主导国际和地区战术结构的能力在某种程度上受到损害 美国和欧洲、亚洲同盟国的关系发生了一定程度的变动和摩擦 作为美国的主要盟友，日本最初受到了冲击 另一方面，美国依然加强和发挥日美双边安全同盟的价值，在一定程度上稳定了两国同盟的政治基础，缓和了日本的战术不安。 另一方面，美国更积极主张经济、防卫、战术上的“价格分担”，利用双边机构对日本施加压力，威胁实施制裁 据日本透露，特朗普轻视美国外交以前传来的同盟国之间共有的“价值观基础”，做出了不稳定昂贵的承诺，削弱了日本对美国的政治信任 7 .另外，尽管两国的信息表达渠道基本稳定，特朗普外交安全和亚太政策团队不断变动，对日本政策的连续性、稳定性也有很大影响 二、在日美关系中合作和矛盾因素同时增长以上的国际政治背景下，日美关系在许多行业表现出合作和竞争因素同时增长的基本态势 总体来说，基于政治和军事安全战术好处的合作依然推动了两国关系的加强，在区域战术和国际秩序的协调方面日美联合行动也继续加强 另外，日美在经贸、防卫行业的好处游戏更多，双方正在展开协调，但短期内很难处理矛盾 在国际秩序、全球治理等问题上，日美之间的观念和政策差异也远远没有消除 (一)同盟政治:为了高层往来频繁，基础整体稳定地维持两国战术整体的协调，日美继续推进多层政治对话 两国政界，特别是决策层保持着高密度交流 其中，首脑外交仍然是牵引两国同盟战术合作的重要因素 例如，年双方领导人在各种场合举行了5次首脑会谈，总时间约为415分钟(参照表1 )。 年5月，日本新天皇即位 特朗普当月访日，成为“令和时代”首次访日受到国宾待遇的外国人元首 下个月，特朗普又出席了大坂g20峰会 日本政府的目的是给特朗普很高的待遇，进一步巩固两国关系的政治基础，对外展示“同盟团结” 但是舆论认为安倍和特朗普之间的“甜言蜜语”很难掩盖双方具体议题上的许多差异 表1年日美首脑会谈重点一窥资料来源:笔者根据日本外交部的网站资料进行整理 总体来说，日美在领导人交流的基础上，通过政府部门和事务级别的协调，使两国的“战术焦点”基本一致 特朗普释放“可能困惑的政策信号”后，日美两国外交经济部门也频繁介入信息表达，摸索妥协的可能性和执行方案，在某种程度上降低了两国关系的不明确性。 最根本的是，双方决策层和精英群体依然保持着强烈的战术共识，即日美同盟的政治合作基础对双方应对当前的国际变局至关重要，更是极其重要的前提条件，放弃这个基础是双方各自战术上的 (二)军事防卫:合作扩大，防卫分担的矛盾强调军事防卫合作是日美同盟的核心 年日美新《防卫合作方针》出台以来，日美在国家安全战术方针和机制上的整合度明显提高 年4月，日美在华盛顿举行两海外外交和防卫“2+2”部长级会谈，(1)通过实战化训练演练，联合建设跨领域多军种作战能力，提高两军联合行动和迅速应对能力，在相互设施的防护、后方支援、联合侦察方面加强合作 (2)加强宇宙和网络军事能力合作，共同建设监视系统和网络安全力量(3)支持日本扩大购买美制武器装备，提高武器系统一体化(4)深化军事产业、政府新闻系统和基础设施方面的信息合作， 10日美防卫部门还签署了推进水陆两栖作战技术共同研究的协议。 1日美重视将国防合作延长到“战术新边境”，在宇宙、互联网、电磁作战、军事相关产业的供应链安全方面深化合作。 实行军事防卫合作，围绕防卫价格负担问题日美之间的隔阂公开化 年5~6月，特朗普多次呼吁日美安保条约“不公平”，以美国向日本提供“安全保护”为由，要求日本大幅增加军费分配的比重 13同年7月，当时的美国总统国家安全事务助理博尔顿访问日本，要求日方将驻日美军的费用负担额提高到80亿美元左右 14对此，日本政府强调日本的负担比例比美国其他同盟国“已经处于高水平”。 日方不接受“不现实、不合理的要求” 15现在，日美考虑今年秋天以后开始驻日美军的经费分担谈判 (三)贸易谈判:初步达成妥协，问题总体上在日美之间保持着密切的经贸投资关系，但贸易摩擦成为两国利益的分支 应美国的请求，在日美前副总理级经济对话下，设立了名为“自由公正互利的贸易对话”( ffr )的阁僚级贸易协商机制，就货物贸易协定( tag )进行进一步谈判达成一致。 年9月日美首脑同意开始tag谈判，到年10月双方正式签署tag协定，已经过了一年多(参照表2 )。 通过15次首脑、部长级及事务级会谈，日美围绕农产品、汽车等货物贸易关税进行了集中谈判，将电子商务等数字经济贸易纳入协议范围。 根据16协议，日本将对大约72亿美元的美国进口农产品逐步取消或削减关税。 美国承诺日本不向美国出口的汽车征收关税，不设定配额 另外，日美两国还就数字产品的关税、跨境数据交易、数据安全等达成了协议，在此基础上签订了《日美数字贸易协定》 日美tag协定是两国经贸游戏的阶段性产物，总体上符合双方的政治诉求 日本避免了经济上的“最坏结果”，特别是美国对日本汽车产业的处罚关税，但迄今为止没有得到美国在原环太平洋伙伴关系协定( tpp )中约定的全面减免日本出口工业品关税的待遇 18在农产品方面，日本虽然很大，但做出了比较能承受的让步 日本的农业将面临更激烈的外来竞争 根据日本政府的估算，根据日美tag协定的贸易和公司生产增量将使日本的实际gdp增加0.8%，新增就业28万人，但预计日本国内的农业总产值将减少600~1100亿日元。 19在货物贸易达成初步协定的情况下，日美将继续围绕服务贸易、投资、汇率金融等广义经济贸易问题进行进一步谈判 日本依然会继续面对来自美国的谈判压力 表2日美货物贸易协定( tag )谈判相关重大事件资料来源:笔者根据日美媒体相关报道资料进行整理 (四)区域战术:在修复东北亚“小三边”、共同推进“印太战术”区域战术方面，东北亚特别是朝鲜半岛形势依然是日美协调的重点 年2月在美国河内的会谈中没有达成协议 在美国主导下，日美两国再次达成了对北朝鲜积极施加压力的方针 在年4月的日美外交防卫“2加2”会谈中，日美表示将共同迫使北朝鲜“放弃核”，利用日美两国及日美韩三边协调维持对朝政策压力，支持美国在东北亚加强军事力量 20但是，由于日韩关系恶化，美国不得不“调停” 年8月，美国国防部长埃斯珀访问日韩两国，说服双方让步 11月中旬，埃斯珀再次去韩国，要求韩国延长日韩《军事事件报保护协定》(英简称gsomia )，然后在日韩国防部长和东盟国防部长扩大会议之间进行了会谈 211月22日，韩国方面宣布有条件延长gsomia 在美国的介入下，日韩根据各自的好处缓和了对立，开始了对话 在东南亚和印度洋地区，日美继续加强介入，谋求构筑“日美主导的自由开放的印太” 日美以维持“航行自由”“海洋法治”为名，加强了在该地区的战术存在 年，日本海上自卫队连续3年实施“印度洋-太平洋方面派遣训练”，期间多次与美、印、澳门、东盟等海军进行了联合演习 同年9月，日美印澳全球外长在纽约举行了四方安全对话，这也是首次从局级晋升为部长级 22日美国加强合作，以基础设施合作为支柱强化“印太战术”的经济功能 23年11月，日美发表声明称:“加强能源、基础设施和数字连接的合作，推进印太的自由开放。” 年双方成立了职工小组，重点是推进天然气、光纤等能源、新闻基础设施的投资，与区域内的国家合作。 在大坂g20峰会上，日本推进了“优质基础设施投资基本”的通过 会议期间，日美豪、日美印分别举行了三边首脑会谈，声明中宣布在“印太”地区加强基础设施合作 24年11月，美日豪根据迄今为止的协议，发表了所谓的“蓝点互联网”计划，期待着确立“印太”乃至国际基础设施市场的“优质基础设施”的权威认证标准。 (五)国际规则:协调增强，分歧依然在国际层面深入，日美在以经济和科技行业为主的国际机构重组、规则协商过程中加强了政策协调。 在wto改革问题上，日美联合欧盟试图共同领导新贸易秩序的构建进程 年1月、5月及年1月，日美欧召开了3次贸易部长会议，围绕产业补助金、新闻通报、数字经济、技术转让、快速发展中国家待遇等细分规则发表了共识。 日美欧贸易部长会议正是西方发达经济体重建贸易规则，成为中国等快速发展中国家对“规则包围”的机制化平台。 25在数字经济行业，日美在签订双边数字贸易协定的基础上，试图向未来wto数字贸易规则的蓝本宣传日美协定条款。 而且，日美将高新技术和国家安全问题结合起来，旨在通过制定相关国际规则，提高对新兴国家特别是中国的技术壁垒。 日美在共同构筑对自己有利的国际规则方面利益一致，展开协调，但由于美国反复保护主义和单边主义，退出各种国际组织和合作体制，消极抵抗，日美在多边国际场合的意见和政策差异日益增加 年在大坂g20峰会上，由于美国的强烈反对，峰会共同宣言取消了“反对贸易保护主义”的表现，但在东道国日本和中国等的积极推进下，宣言最终应该由各方致力于“维持自由、公平、无差别的贸易体制和迅速发展” 在同年8月的法国比亚里茨g7峰会上，围绕自由贸易和全球治理等，美国与包括日本在内的其他g7成员国再次公开了差异，峰会时隔44年没有发表联合公报 三、日本的应对在现在的国际变局下，日美战术的利益基础相对牢固，但在关系中合作性和矛盾因素同时增加，日本对美国外交面临着机遇和挑战。 在美国对日政策的功利性日益鲜明，日本自身的战术自主意识也逐渐突出的情况下，日本优先引出“利益再平衡”的环节，通过战术利益的构筑、利益矛盾的协调巩固日美关系，更加重视日本自身的利益实现， 这体现了安倍外交现实主义思考下的“权谋”“智慧” (1)重视好处，巩固日美同盟，确保关系的“大局稳定”，在很多问题上与美方产生意见分歧，尽管面临压力，日本还是积极维持美国作为同盟国的特殊身份，美方的政治诉求和战术思考 日方将利用首脑外交等多方面途径，积极“挽留”美国，加强对战术好处的相互依存 由于考虑到中日关系，一些行业的制华力下降了，但日本支持日美同盟继续把中国作为“战术导向”，利用“中国品牌”加强同盟关系。 在世贸组织改革、数字经济等国际规则建设、5g通信、人工智能、半导体等高新技术行业、国际舆论场合，日本依然以配合美国牵制中国为主，向美方说明自己的“战术价值”。 除了应对中国和海外，日本支持美国推进世界战术，保持美国的威望，使其“劝告”在西方盟友合作系统中继续发挥作用。 在g7等国际场合，与持续抵抗美国的欧盟相比，日本基本上避免了批评美国，发挥了美欧之间的协调员的作用，试图缓和同盟国内部的矛盾。 安全行业在朝鲜和半岛的问题上追随美国，共同掌握局势，除此之外，日本根据情况在其他地区向美国方面提供战术上的合作和支援姿态 例如，年6月，在美伊关系高度紧张的情况下，安倍访问伊朗，试图调解美伊的矛盾 虽然没有达到效果，但日本不仅在中东的影响很大，还协助美国在该地区的外交得到了美国方面的称赞。 (二)保持战术耐心，以灵活灵活的方式应对美方的政策压力，在分歧问题上，日本多次以自己的核心利益为前提，在非核心利益上向美方妥协让步，或选择性合作，不扩大争论 在谈判战略中，日方采取“不合作服从”的态度，另一方面基本上倾向于应对美国方面的需要。 另一方面，在用户的提问中，完全不服从美国方面的压力，看着缝针显示出战术的自主性。 27日本是否参加美国组织海湾地区“护卫联盟”问题的决定反映了这一想法 为了不卷入与伊朗的交战，日本表示不参与美国的“护卫联盟”，单独派遣自卫队舰艇到波斯湾 此外，日本还多次向美国提供战术支援，向位于巴林的美国海军第五舰队司令部自愿派遣联络官，通过提供信息和物流保障，实现了自主的同盟国保存和支持的平衡。 在与美方的具体谈判中，日本采取灵活的方法，使用利益交换、合理的规章、模糊滞后等战略，试图回避或抵消美方的压力。 在贸易谈判中，日本多次将“主战场”限定为货物贸易，根据日本主导的全面和进步的环太平洋伙伴关系协定( cptpp )等贸易规则，限制美方的要价 然后，在数字经济行业接受美方条款，动员日本企业扩大美国民间投资等，尽可能满足美方的需要 在防卫价格问题上，日本表明在同盟防卫上的“实际上有很大贡献”，根据条约协定，美国方面拒绝了战术轰炸机在日本的配置和作战费用负担等超出约定的要求，但考虑将美军的购买费用和日美联合演习费用的增加作为妥协方案。 (三)在多方面加强日美同盟的“战术利用”，尽管美国主导国际秩序的能力有相对衰退的趋势，但在日本看来，美国仍然是日本实现自己战术目标的最有力依据 对战术自主意识增强的日本来说，日美同盟越来越显示出“战术资产”的特征 特朗普政府重视现实好处调整对日政策，推进日本在同盟关系中承担越来越多的责任义务，鼓励日本对日美同盟实施“战术利用”的行动 日方专家指出，同盟对日本来说不仅意味着战术利益，还意味着防卫费、任务分担、主权制约等方面的价格 日本要根据自己的利益正确衡量收益价格，积极选择和推进同盟合作的重点行业 现在日本要点利用的日美同盟“战术资产”，一是同盟军事合作带来现实利益二是美国在亚太和欧洲的同盟国关系和战术合作系统三是美国对现在的国际秩序和舆论依然很强 日本依靠与美国的防卫合作，加快美军的战术战略理念、装备技术和经验，重视在宇宙、网络等“战术新边境”利用美国方面提高自主能力 日方认为，由于诸多限制，日本“从安保和国防的角度出发，在利用宇宙和互联网方面”在西方各国中是“最落后的”，不能与中国相比。 因为这个行业应该以与美国的合作为重点。 30通过与美国的合作，日本的军事力量事实上获得了更大的行动范围和权限，而且进一步融入了美国主导的全球军事战术合作系统。 另外，日本在亚太乃至“印太”加强海洋安全保障战术，与各国开展防卫乃至战术合作，完全利用美国在该地区的外交和安全伙伴网络 (四)积极扩大战术空间，推进多元化，推进更平衡的外交战术。 除了巩固和迅速发展对美外交外，日本还将扩大战术行动空间，增加战术合作对象。 现在这个战略的核心是更平衡可靠地解决中、美两国的关系 日本认为有必要应对将来亚太地区“中美分权”的结构，防备中美可能发生冲突的破坏性后果 31因此，日本通过“加权平衡”的方法同时加强对美、对华外交，在具体议题上不断动态调整日美同盟和“日中协调”的套期保值战略的组合 而且，日本主张调动中美以外的“第三者力量”，建立“新的国际多极化构想的基础”。 在32个地区和国际合作中，日本试图与英、德、法等欧洲大国和东盟成员国合作，建立日本外交战术的新“支点国”，继续改善对俄关系，解决日本海外外交和周边外交中的重大障碍。 为了扩大战术空间，日本继续把推进区域经济贸易体系建设作为重要手段 随着cptpp和日欧经济伙伴协定相继生效，日本通过构建“高标准自由贸易圈”，扩大了经济乃至战术影响的巨大努力，取得了阶段性成果 年，日本以推进区域全面经济伙伴关系协定( rcep )谈判和cptpp扩大为两个主要目标，积极参加中日韩fta相关协议 日本在国际场合发挥对话协调员的作用，努力以“自由主义拥护者”的姿态积极参加国际机制的构筑 3这被认为是日本进一步拓宽自己的战术视野，促进外交战术多样化的第一途径，在与美国和其他大国谈判时“以更平等、更强大的姿态对话”，也有利于获得越来越多的游戏芯片。 四、总结在国际变局的影响下，日美关系基础稳定，关系内涵多杂多样性增强，合作与矛盾因素同步增长。 年是现行《新日美安全条约》缔结60周年 面对同盟关系60年的历史节点，日美以加强国际权力特征和主导秩序为目标，继续维持和加强两国同盟关系，还会发生围绕具体问题的持续利益博弈乃至矛盾、摩擦。 在现实主义战术思维指导下的日美，为了应对国际形势的变化，必须积极统一合同联盟，彼此的利益协调和观念适应依然要克服很多现实问题 另外，现在日本政坛面临交替，年末美国进行选举，日美两国国内政治的变化，将为双边关系注入新的变量 面对同步增长的机遇和挑战，日本战术选择的方向是，另一方面加强日美同盟，尽量符合自己的利益需要。 另一方面，目标是扩大自主战术空间，在当前国际结构秩序的重构过程中实现行动自由，占据有利位置 日本有“以我为中心”的倾向，从“符合日本好处的日美同盟”的角度进行战术选择 35日美关系和地区国际关系中日本自主性和影响力的增强，不仅推动同盟内部日美权利和外部影响较大的相对均等化，而且对中美日乃至亚太各国的战术交流也有重要影响 (本文从《东北亚学刊》年第五期转来)作者介绍:吕昊，中国社会科学院日本研究所综合战术研究室原标题:《卢昊:国际变局下的日美关系与日本的对应》阅览原文 。