热门:卢昊：日本从国际公共产品视角打造“印太”的动因拆析

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引用现代国际社会，国际公共产品的供求已经成为国际合作的重要议题 战后，日本积极参与国际合作，扩大战术空间，作为国际影响较大的重要政策手段，试图成为国际公共产品的提供者 近年来，日本以构筑所谓的“自由开放的印太”( free and open indo-pacific，简称“foip”)为名义，积极推进“印太构想” 日本的官方语言将“印太”和“国际公共产品”联系起来，越来越把“印太构想”定位为国际公共产品的提供手段，对外表现公益性 日本的政策转换有一定的积极性，但总体上与日本构想的“国际公共产品印太”依然存在很多问题和缺陷，具有明显的自我利益动机和战术指向，“印太构想”似乎偏离了真正的国际公共产品提供手段 一、日本制造“国际公共产品印太”的主要原因是日本的一系列措施，至少在形式上强化了“印太构想”“两个面孔”中的一面国际公共产品的提供手段 很多日本方面的观点强调，日本“印太构想”的重心调整，目的是强调日本政策带来的国际公益效果，提出具有系统性和可行性的国际合作方案 很明显，日本不是“公益行为”，而是有确定的自我利益动机和战术指向 现在，日本正在努力制作“国际公共产品印太”，强调自身的“公益作用”和“合作姿态”。 特别是对比中国的相对强硬和露骨的抑制，(1)降低外部阻力，扩大战术空间根据日本的“印太构想”，呈现出日本的地缘政治竞争色彩，特别是中国的相对强硬和露骨的抑制，不仅使中日关系恶化，而且其他 在日本，通过强调国际产品提供者的作用，缓和或尽量掩盖日本战术构想的竞争性，有助于消除他国的担忧，促进日本的接受。 而且，现在日本最关注的确实是中美战术竞争的加剧 日本认为利用“印太构想”的合作方案和日本在当地的影响很大，加强与中美的合作，对加强日本在大国游戏中的地位非常有利 (二)比较有效地发挥日本外交的“比较特征”，在现在的国际权力转移的背景下，与中国等新兴大国相比，作为日本物质权力的“硬实力”的特征逐渐消失，但在作为非物质权力的“软实力”行业，日 日本为自己的“印太构想”赋予了国际公共产品的特征，其中重要的一些考虑是由此获得道义权力，最大化自己外交手段上的特征。 通过关于“印太构想”的“战术推广”，尽可能得到各国的赞同，获得道义上的权力，通过构想的具体实践和效果，进一步加强日本外交的道义性和可信度 (三)在加强国际秩序的主动权和发言权的今天，国际秩序的变革越来越加快 日本政治精英和战术学界的主流观点是，在国际秩序变革时期，日本抓住各方面围绕新规则展开协商游戏的“机会窗口”，积极行动而不是被动待机，在新秩序的构筑过程中成为理念提供者，争取话语权 考虑到构建国际秩序的主动权和争取发言权的紧迫性，日本“印太构想”的核心复印件是从日本的优点出发，设计并输出作为国际公共产品的秩序、标准和规则 日本的构想是，在构筑和宣传印太地区的相关秩序规则的基础上，促进其“溢出”到世界层面，成为广域国际秩序的一部分。 (四)巩固区域外交基础，开拓海外市场印度洋地区的新兴国家包括东南亚、南亚各国，是日本区域外交的重要根据地 在现在亚太大国游戏的强度提高、国际环境的不明确性增加的情况下，日本特别需要稳定这个地区，作为发挥外交战术的依据 另外，东南亚和南亚的新兴市场是日本国外经济实力投影的重点之一 国际公共产品的政策定位有助于日本的战术意图合法化，有助于日本扩大海外经济互联网，对外扩大政治乃至战术伙伴关系 (五)为了突破军事安全政策的限制而获得“合法性”的日本政府近年来旨在加快军事安全政策的转换突破，逐渐摆脱“专守防卫”防卫的大致制约，强化自主防卫能力和更大的军事安全政策的权限。 安倍政权时代，日本防卫安全政策的“对外出口”力量继续加大，积极进取态度不断增强 日本有意识地赋予与印太各国的防卫合作，特别是“海洋安全能力共同建设”等项目提供国际安全公共产品的意义和形式，降低该行业的敏感性，获得日本行动中所谓“正当名义”的合法资源，获得“国际理解” 二、与名副其实的“国际公共产品”:日本的“印太构想”的评价日本的“印太构想”本身有明显的功利目的性，而且它是否会带来日本主张的“公益效果”也有很大的疑问。 理论上，日本有能力为国际合作做出贡献 战后的历史也表明，日本在地区经济的迅速发展和一体化过程中在一定程度上发挥了作为公共产品提供者的肯定作用 但是，根据国际公共产品的通常内涵和特征来测定的话，日本现在的“印太构想”有明显的问题和缺陷。 换句话说，日本的构想和推进的“作为国际公共产品的印太”至今仍“名不副实”。 这些问题和缺陷至少表现在以下方面: (1)政策和机制在未成形性现实中稳定的制度安排是国际公共产品的基本特征之一 根据这个特征来衡量，日本的“印太构想”还没有形成为公共产品的提供手段，其政策实践存在很大的不明确性 确实，在制作“作为公共产品的印太”方面，日本不仅提出了一系列的抽象理念，还要求构筑具体的政策路径，但这些构想的大部分现在还停留在理念的提出和宣言阶段，其复印件越来越出现在领导人和政府的官方声明中 (二)比较与“同行竞争对手”的排他性在国际公共产品的供求关系内部也有竞争，但协调与合作作为基本精神，不应该在利益相关者之间故意制造排斥和对抗 日本的“印太构想”名义上提倡包容与合作，但实质上具有特定的拒绝性，集中表现在与中国对比的一面 在中日关系改善的背景下，日本政府加强了对中协调合作，“印太构想”从计划到具体操作，在某种程度上包含了“对中包围圈”的假想、抑制性思考 日本与中方“有限合作”，套利战略趋势依然非常明显 (三)合作体系的相对封闭性国际公共产品的合作体系必须尽可能纳入有能力和意愿的供应商，开展广泛的合作，保障公共产品比较有效的功能和供给水平 日本的“印太构想”以开放的合作体制而自豪，但在实际操作上，在很大程度上仍依赖于与主要同盟国和“准同盟国”的合作关系，特别是日美印澳“钻石同盟”的框架，显示出明显的封闭性和“小集团主义”的特征 同样位于印太地区，面临着重要经济影响巨大的中国和东盟，但无法确定具体的合作制度和项目 在国际经济合作和公共产品的提供方面，地缘政治和战术竞争的逻辑思考也深刻影响和制约了日本的行动。 (四)价值理念的狭隘性价值理念是否真正具备开放性和普遍性，对国际公共产品是否产生公益效果有重要的源头性影响 在价值观方面，日本的“印太构想”推荐的依然是从西方以前就成为主流的价值观体系，不仅自身的“独创性”不足，而且还不具备广泛的包容性 而且，日本在宣传自己的价值理念，向印太各国“宣传”时，采取了越来越多的竞争方法。 也就是说，通过制造、挑衅民主与专制、市场与国家、海权与陆权之间的各种“二元对立”，贬低对方来强调自己的合法性。 日本在印太安全合作中继承的安全观，基本上依然是高度的现实主义、冷战式的零和竞争思考，实际上不具备国际公共产品的公益性 总体来说，日本试图使“印太构想”具有和表现越来越多的国际公共产品的特征，但其措施至今仍停留在表面，存在的上述问题和缺陷严重阻碍了其主张的“自由开放的印太”的真正实现 但是客观地说，不管动机和现在的效果如何，日本试图部分削减“印太构想”本来就过分强调的地缘政治竞争和对立色彩，从迅速发展国际合作的角度促进地区经济基础设施体系的建设，依然是积极的 比起比美国有单边性、军事安全比重高的“印太战术”版本，日本现在的战术构想明显具有“柔软性”和“柔软性”，更重视经济功能，具有一定程度上协调各国利益和战术需求的颜色。 如果日本能通过务实和比较有效的措施，真正实现“印太构想”的各种理念设计、快速发展目标的承诺、开放包容性，那“印太构想”在缓和大国竞争、促进地区快速发展方面依然发挥积极的作用，将来 但是，在至今为止的日本政策行动中，“印太构想”不能处于这种状态 (本论文转自《日本学刊》年第六期国际研究系公众平台)作者介绍:吕昊，中国社会科学院日本研究所副研究员原标题:《吕昊:日本从国际公共产品的角度制作“印太”的动因分解》 。