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六安市人民政府

论发挥快速发展计划战术的主导作用

做市“十四五”计划编制商的通知

各县区人民政府、市开发区管委会、市政府各部门、各直属机构、中央、省属于驻六安各单位。

为贯彻《安徽省人民政府办公厅关于发挥快速发展计划战术指导作用省“十四五”计划编制工作的通知》(皖政办〔〕10号)的要求，根据《六安市“十四五”计划编制工作方案》安排部署，市“十四五”计划编制工作

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记考察安徽省，贯彻合肥稳步推进长三角一体化快速发展座谈会的重要演说精神，全面加强党的领导 牢固树立新快速发展理念，落实优质快速发展要求，统筹推进“五位一体”总体部署，协调推进“四个全面”战术部署，切实发挥快速发展规划战术的引导作用，整理规划关系，统一规划体系，规划管理 制定优质城市快速发展规划、专业规划、空间规划，推进规划之间的统一联系，加快统一规划体系和科学规范的建立、运行比较有效的规划实施机制，建设在新时代。

二、建立统一联系的计划体系

多次下位计划由上位计划、下位计划服务的上级计划、对立计划相互协调，以市快速发展计划为指挥，以市级国土空间计划为基础，以市级专业计划为支持，市、县区计划共同组成，准确、界限分明，机

(一)发挥本市快速发展计划的指挥作用。 市快速发展计划，即市国民经济和社会快速发展五年计划纲要，充分结合国家、省级快速发展计划战术部署，贯彻市委、市政府的战术意图和决策部署，与全市长期快速发展有关的大战术、大政策、大项目 要为全市各级各级计划全面执行国家、省级和全市快速发展战术提供服从。 要统一全市空间战术结构、空间结构优化方向和重大生产力配置，在市级空间规划中留有接口。 必须确定全市经济社会的重要行业，为市级专业计划开展相关业务提供依据。 市快速发展计划的计划期限为5年，由市政府组织制定，定于2021年初向市人民代表大会征求审议批准后公布。

(二)加强市级国土空间规划的基础作用。 市级空间规划实行国家、省规划和市快速发展规划明确的国土空间开发保护要求，以空间管理和空间结构优化作为首要拷贝的计划。 聚焦空间开发强度管理和第一控制线落地，全面明确和分析国土空间背景条件，总结全市生态保护红线划定等经验，推进空间类规划的融合和“多规则一体化”。 加强空间规划在空间开发保护中的基础和平台功能，为市快速发展规划明确的重大战术任务、重大工程项目落地提供空间保障，其他计划提出的基础设施、城市建设、资源能源、生态环境保护等开发保护 市级国土空间计划由市政府编制，由市自然资源局承担具体的编制任务。

(三)加强市级专业计划的支持作用。 市级专业计划指导我市特定行业的快速发展，配置重大工程项目，合理配置公共资源，投入社会资本，是制定相关政策的重要依据，大致关系到全市快速发展大局，市政府发挥作用的市场故障 市级专业计划分为要点专业计划、常规专业计划和备案类专业计划。 要点专业计划对市快速发展计划具有重要的战术支持作用，聚焦我市经济社会快速发展的重大问题和薄弱环节，是跨部门共同编制的计划。 通常，专业计划是针对特定行业和领域制定的计划。 备案类专业计划是进一步扩展和细分的计划。 市级专业计划与市快速发展计划同步部署，由市有关部门负责编制，大致年底前完成，2021年6月底前印发。

(四)编制实务创新县区计划。 县级快速发展计划由各级政府由市快速发展计划组织制定，与市快速发展计划、市级国土空间计划、市级专业计划相比形成有效街道，形成全市“一局棋”，还形成了本地区经济社会快速发展思路、目标任务 不强制县级专业计划上下应对，实行计划。 县国土空间规划要细化执行上级国土空间规划要求，侧重于实施性，对本行政区域的开发保护作出具体安排。

三、精心组织员工制定计划

(五)加强组织指导。 各地各部门要高度重视，加强指导，把“十四五”计划编制工作纳入重要议事日程，处理计划编制中的重大问题，优先部署计划编制工作的力量。 各级财政要配置必要的实务经费，保障计划编制事业的顺利开展。

(六)创新计划编制方法。 多次开门计划，提高计划编制的透明度和社会参与度。 健全参与机制，与人民代表大会、政协合作开展调查研究，广泛听取人民群众和人民代表大会代表、政协委员的意见建议。 健全专家咨询论证制度，形成规范化的计划决策咨询机制。 对科研机构、智囊团等计划编制起辅助作用。 在目标指标的制定、政策效果的判断、意见收集的应用等方面广泛应用大数据、云计算等现代化技术，提高计划的可视化和科学性。

(七)加大重大工程项目规划。 市快速发展计划和专业计划按照优质快速发展要求，结合市委、市政府明确的重大任务，在创新驱动、产业快速发展、基础设施、生态环境保护、社会事业、民生福利等方面，开展一些牵引作用较强的重大工程项目 我市越来越多的重大工程项目要纳入国家、省级计划，力争使重大工程项目发挥对计划实施的支持作用。

(八)完全计划编制目录清单和备案管理制度。 动态调整“十四五”计划编制目录清单，法律法规和政策文件决定需要编制的计划，随时列入目录清单。 市级备案类专业计划、超过计划期限的中长期计划，由各部门自行组织制定，不包括在清单管理中。 各部门的日常业务或者任务实施期限不足3年的，基本不制定计划。 市有关部门在制定计划之前，必须制定计划并向市发展改革委员会备案。 市级备案类专业计划印发后，向市发改委提交备案。

(九)健全规划街接协调机制。 市快速发展计划在要求市人民代表大会审议之前必须报告省快速发展改革委员会和省快速发展计划之间的联系。 要求市委、市政府批准的计划，在征求批准前必须与市快速发展计划取得联系。 此外，还必须列入计划编制目录清单的计划，在印刷前向市发改委报告进行街接。 根据环境影响评价相关法律法规，对于需要开展环境影响评价的相关计划，计划制定机关必须在审查前向计划批准机关提交环境影响评价章和证明、环境影响报告书。

(十)决定计划批准权限和印刷程序。 市快速发展计划经市人民代表大会审议批准，由市政府印发。 市级特别计划报市政府审定后印发。 市级专业计划大致由计划制定部门亲自印刷，或与市发改委员会共同印刷。 市级备案类专业计划由编制部门自行印刷。 法律法规和政策文件有确定要求的，按照有关要求执行。 市级国土空间计划批准和印刷按照相关法律法规和国家、省、市有关规定程序处理。

四、切实保障计划落地实施

(十一)加强年度计划和快速发展计划的联系。 市发改委按照短期政策和长时间政策联系一致的要求，在全市国民经济和社会快速发展年度计划中贯彻市级快速发展计划提出的各项快速发展目标和要点任务，把市快速发展计划明确的主要指标分解成年度指标体系，把年度目标 结合形势的迅速发展明确年度事业的要点，确定重大工程、重大项目、重大措施的年度实施要求。

(十二)完全规划和实施监视判断机构。 计划制定部门要组织计划实施年度的监测分解、中期判断和总结判断，鼓励开展第三者判断。 市快速发展计划的中期判断报告市政府审定后，提请市人民代表大会常务委员会审议。 市级国土空间计划、市级专业计划的判断结果报告给批准主体的，提交给市发改委。 cc关于空间利用的市级专业计划判断结果和市自然资源局。 加强判断结果的运用，将其作为改善计划实施、调整调整的重要依据。

(十三)健全规划动态调整和修订机制。 加强计划的权威度、严肃性，未经法定程序批准，不得擅自调整变更各类计划。 如果认为有必要调整修订市级快速发展计划，市政府提出调整建议，与省快速发展改革委员会联系，报告市委审定后，提请市人民代表大会常务委员会审查批准。 市快速发展计划修订后，相关市级计划相应进行调整修订，计划编制部门提出建议，市发展改革委员会合并后，向原批准主体报告批准。 县区快速发展计划调整进程参照市快速发展计划执行。

(十四)完全规划和实施监督审查机制。 各类计划制定部门要迅速公布计划实施的进展情况，自觉对人民代表大会的监督、审计监督和社会监督。 市快速发展计划的实施情况纳入市直部门和县区领导班子、领导干部的评价体系，探索实施计划的实施评价结果与被评价责任主体的业绩相结合。

附件:六安市“十四五”计划编制目录清单

八月二十六日

附属品

六安市“十四五”计划编制目录

一、本市快速发展计划

六安市国民经济和社会迅速发展第十四五年计划纲要(由市发改委主导编制)

二、市级国土空间规划

六安市国土空间总体规划(由市自然资源局主导编制)

三、市级特别计划(共计60个项目)

(1)市级要点专业计划(市政府常务会审议，市政府印刷，共计16项，其中1项为秘密，省略)

1 .六安市“十四五”科技创新快速发展计划(由市科技局主导制定)

2 .六安市“十四五”战术性新兴产业快速发展计划(由市发改委和市经信局、市科学技术局等制定)

3 .六安市“十四五”工业主导产业快速发展计划(由市经信局主导制定)

4 .六安市“十四五”服务业快速发展计划(由市发展改革委员会主导编制)

5 .六安市“十四五”农业农村现代化计划(由市农业农村局主导制定)

6 .六安市“十四五”现代综合交通运输系统的快速发展计划(由市发改委和市交通运输局等制定)

7 .六安市“十四五”水利计划(由市水利局主导编制)

8 .六安市“十四五”生态环境保护计划(由市生态环境局主导制定)

9 .六安市“十四五”应急系统建设计划(由市应急局主导编制)

10 .六安市“十四五”公共服务计划(由市发改委主导编制)

11 .六安市“十四五”教育事业快速发展计划(由市教育局主导制定)

12 .六安市“十四五”文化快速发展改革计划(由市委推广部牵头制定)

13 .六安市养老服务业快速发展计划(-2030 ) (由市民政局主导制定)

14 .六安市“十四五”数字政府建设计划(由市数据资源局主导制定)

15 .六安市“十四五”卫生健康计划(由市卫生健康委员会主导编制)

(二)市级通常专业计划(由计划编制部门自行印刷或与市发展改革委员会共同印刷，共计32项)

1 .六安市“十四五”公安快速发展计划(由市公安局主导编制)

2 .六安市“十四五”社会治安防控体系建设的快速发展计划(由市公安局主导编制)

3 .六安市“十四五”档案事业快速发展计划(由市档案局主导制定)

4 .六安市“十四五”民政事业快速发展计划(由市民政局主导编制)

5 .六安市“十四五”司法行政快速发展计划(由市司法局主导制定)

6 .六安市“十四五”财政快速发展计划(由市财政局主导编制)

7 .六安市“十四五”人力资源和社会保障事业快速发展计划(由市人社局主导制定)

8 .六安市“十四五”国土空间生态修复计划(由市自然资源局主导制定)

9 .六安市“十四五”城市住房保障计划(由市住建局主导编制)

10 .六安市“十四五”交通运输快速发展计划(由市交通运输局主导制定)

11 .六安市“十四五”美丽的农村建设计划(由市农业农村局主导编制)

12 .六安市“十四五”商务快速发展计划(由市商务局主导制定)

13 .六安市“十四五”文化和旅游快速发展计划(由市文旅局主导制定)

14 .六安市“十四五”退役军人事业的快速发展计划(由市退役军人局主导编制)

15 .六安市“十四五”综合防灾减灾计划(由市应急局主导编制)

16 .六安市“十四五”安全生产计划(由市应急局主导制定)

17 .六安市“十四五”消防救助事业快速发展计划(由市消防支队主导编制)

18 .六安市“十四五”审计工作快速发展计划(由六安市审计局主导制定)

19 .六安市“十四五”国有资本快速发展计划(由市国资委主导制定)

20 .六安市“十四五”市场监督管理计划(由市场监督局主导制定)

21 .六安市“十四五”体育事业快速发展计划(由市教育局主导制定)

22 .六安市“十四五”林业计划(由市林业局主导编制)

23 .六安市“十四五”医疗保障专业计划(由市医疗保险局主导制定)

24 .六安市“十四五”金融业快速发展计划(由市地方金融监察局主导制定)

25 .六安市“十四五”人民防空建设计划(由市人防办公室主导编制)

26 .六安市“十四五”巩固扶贫成果计划(由市扶贫局主导编制)

27 .六安市“十四五”智慧城市建设计划(由市数据资源局主导制定)

28 .六安市“十四五”粮食和物资储备快速发展计划(由市粮食和物资储备局主导编制)。

29 .六安“十四五”气象事业快速发展计划(由市气象局主导编制)

30 .六安市“十四五”防震减灾计划(由市地震局主导编制)

31 .六安市“十四五”邮政业快速发展计划(由市邮政管理局主导制定)

32 .六安市“十四五”残疾人事业快速发展计划(市残联牵引篇)

(3)备案类专业计划(计划编制部门自行印刷，共计12个项目)

1 .六安市老小区改造计划(由市住建局主导编制)

2 .六安市城区“十四五”公路网改造计划(由市住建局主导编制)

3 .六安市城市防洪计划(修编)(由市水利局主导编制)

4 .六安市“十四五”节水计划(由市水利局主导编制)

5 .泽河岸线的保护和利用计划(由市水利局主导编制)

6 .汲取河岸线的保护和利用计划(由市水利局主导编制)

7 .淞河岸线保护和利用计划(由市水利局主导编制)

8 .杭口河岸线保护和利用计划(由市水利局主导编制)

9 .史河岸线的保护和利用计划(由市水利局主导编制)

10 .六安市水运中长时间快速发展计划)(-2035年) (由六安市地方海事局主导编制)

11 .六安港总体计划(修编)(由六安市地方海事局主导编制)

12 .六安市城区公共汽车“十四五”综合高速发展计划(由市公共汽车总企业主导制定)

资料来源:市政府进行

原标题:《六安市人民政府通知》

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