职业“门槛” 年底有望减掉三成

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现有职业资格过多，重复现象严重，亟待清理整顿。自去年以来，已经取消了149项专业资格。改革并不意味着它将被完全废除。那些与安全有关的，如与电力和食品安全有关的，应该有专业资格准入。未来职业资格评估应充分发挥市场的作用，更具体的经营者应是行业协会。

去年以来，国务院把职业资格改革作为下放和放权的一个重要方面，取消和减少了多批职业资格。这对工人有什么影响？将来有什么职业资格吗？人力资源和社会保障部副部长汤涛今天访问了中国政府网站并回答了问题。

人数太多，重复现象严重，必须清理职业资格

汤涛介绍说，中国自1994年开始实施职业资格制度。从职业资格的性质来看，一是准入，二是等级评定。目前，人力资源和社会保障部及相关行业主管部门已建立专业技术人员职业资格47项，其中录取23项，等级评定24项。技术人员有265项专业资格，包括3项入学资格和262项水平评估资格。

截至目前，已有2200万专业技术人员取得了专业资格，其中7000多万人申请了准入和等级评定；1 . 6亿技术人员获得了职业资格证书，2亿多人参加了职业技能准入和水平评估。这些人通过参加职业资格评估极大地提高了他们的就业和技能。

我们为什么要减少专业资格的许可和认证？汤涛解释说，第一个原因是现有的职业资格太多。职业资格制度实施后，由于缺乏大框架设计，许多地方、行业和协会设立了许多职业资格。其次，这些专业资格有很多重复。第三，一些专业资格属于级别评估类别，但在某些地方，它们属于准入类别，需要转换。更重要的是，职业资格不能成为就业和创业的门槛，这也是此次改革的一个主要出发点。

截至2013年底，国务院部门设立了618个专业资格，地方政府设立了1875个。新政府将权力下放视为一件大事，减少专业资格的许可和认证是权力下放的一个重要部分。目前，这一改革正在加速，即要彻底放开应该放开的，彻底缩小应该缩小的，同时要彻底清理应该清理的，不留尾巴，不留死角，不留弹性。

149项专业资格已被取消，涉及安全的资格必须保留

职业资格制度改革等同于取消职业资格的许可和承认吗？汤涛说，不能简单地理解为取消，但过度的应该减少，不规范的应该规范。

《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》提出了“四取消”的原则要求:一是取消国务院部门在没有法律法规和国务院决定的情况下设定的初级职业资格。如确有行业管理需要，涉及大量职业，可报国务院人力资源和社会保障部门批准后，定为等级评定。这是为了将访问类别更改为水平类别，从而减少刚性和绑定条件。二是取消国务院部门设置的有法律法规依据但与国家安全、公共安全和公民人身财产安全关系不大的专业资格。第三，取消国务院各部门、行业协会和社会团体自行设置的等级评定专业资格。如果在清理过程中认为有必要保留，必须经人力资源和社会保障部批准，并纳入国家统一规划。第四，取消地方各级政府和有关部门设置的专业资格。如确有必要，应在经人力和社会部门清理的基础上，再作为专业资格的试点，然后逐步纳入国家统一框架。

汤涛介绍说，取消专业资格已经进行了一年半。目前已经取消了三批，第四批的基础工作做得很好。国务院部门设置的专业资格有149项，分三批取消，占国务院部门设置的专业资格总数的24%，接近四分之一。149项中，专业技术人员69人，技术人员80人。69名专业技术人员占总学历的32 %, 80名专业技术人员占总学历的20%。如果第四批取消完成，将增加62个项目。人力资源和社会保障部希望在今年年底完成第五批。第五批取消后，被取消的专业资格数量将占专业资格总数的三分之一以上。

有些应该取消，有些应该保留和管理。汤涛说，从就业角度来看，如果它涉及安全，如电力和食品安全，它应该获得专业资格。然而，那些从事一般技术工作的人，如家政服务，不应该被要求有任何证书。此外，今后有必要通过实施职业资格制度来促进职业能力和技能水平的提高。在美国，工程专业资格应该每两三年评估一次。

资格评估应发挥市场作用，并向行业协会倾斜

很多人认为进入某个行业应该有一个基本的门槛，特别是一些涉及公共利益和高科技含量的行业。目前，如果降低专业资格，有人会担心是否会影响行业的运作水平。降低职业资格和就业机会之间有什么关系？

汤涛说，就业本身有一个准入制度。例如，涉及到公共安全、个人健康、人民生命财产安全、食品安全等。，有访问要求。这是就业的准入要求，不是职业资格的准入要求，但可以通过规范准入职业资格来衔接。

根据《中华人民共和国就业促进法》等相关规定，就业准入制度要求从事特定行业的劳动者在上岗前必须持有相应的职业资格证书，这有利于促进公共安全的维护，防止各种安全事故的发生，提高企业的产品质量和服务水平，促进我国职业教育和培训的发展。

具体到职业资格，涉及公共安全、国家安全、人民生命财产安全等。属于准入类别，而与级别评估类别无关的是专业资格。在职业资格等级评定中，等级的高低不应由政府来决定，而是由市场来决定，由社会和行业来评定。

汤涛认为，在未来，职业资格评估应该充分发挥市场的作用，而具体的经营者应该是更多的行业协会。「我们现时的专业资格评审的部分承办工作，是透过中国科学技术协会进行，日后会逐步移交给各学会和协会。当然，这需要一个过程。”汤涛说。