你知道一带一路的棋盘究竟有多大吗

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可以说，无论从什么意义上讲，“一带一路”的建设都可以称得上是当今世界上最大的系统工程。

整整610年前，一支由多种船只组成的“混合舰队”从江苏太仓六合镇出发，开始了长达28年的海外航行。中国明朝的这支船队由200多艘不同大小的船只组成，其中最大的“宝船”长达150多米，每次探险都有27000多人随行，其足迹遍布西太平洋(601099)，印度洋和红海，覆盖东南亚、南亚、西亚和东非。这支舰队的统帅是明朝皇帝朱迪任命的郑和。郑和率领船队七下西洋，是中国历史上最伟大的壮举，在世界历史上占有重要地位。21世纪初，《美国生活周刊》将郑和列为1000年来对人类进步影响最大的100人中的第14位。当然，郑和下西洋的价值可能仅仅在于创造一个伟大的历史记录，而不是创造和改变历史本身。这与哥伦布、麦哲伦和达加马在大约100年后发现新大陆不同，他们开创了世界历史上的“伟大航海时代”。基于此，伟大的思想家梁启超对东西方的航海壮举，表达了一句著名的感叹:“哥伦布之后，有无数的哥伦布，马葭之后，有无数的马葭。”我追郑和的时候，没有第二个郑和。

2013年，郑和船队首航600多年后，中国习近平主席在访问哈萨克斯坦和印尼时，分别提出创建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即所谓的“一带一路”。这一战略举措一经媒体披露，立即引起了世界各国的极大关注。许多观察家已经注意到，修建一条新的陆地、海洋和丝绸之路绝不是简单的历史复兴，而是基于历史的更大成就。换句话说，新的鲁海丝绸之路不仅要完成郑和下西洋的未竟事业，还要继续拓展西汉时期由张、钱等中西前辈共同开辟的古代陆上丝绸之路。

国际舆论的强烈反应，从一个角度说明了“一带一路”的创造是非常重要的。与历史上的丝绸之路相比，新的鲁海丝绸之路涉及的国家更多，覆盖的领域更广，需要更多的现代基础设施作为支撑和大量的资本投资。要打造这样规模的新丝绸之路，我们必须在很大程度上依靠周边国家的支持和参与，这也将给包括中国在内的许多国家和地区带来无限商机。因此，它面临的危机和挑战也在空.前面如果把历史上的鲁海丝绸之路比作东西方商业、文化和人员交流的桥梁，那么今天的新鲁海丝绸之路就被赋予了更广泛的功能。它们不仅是促进亚欧主要国家之间交流与接触的纽带，也是包括非洲在内的亚欧非国家实现贸易与投资合作、基础设施互联互通、经济社会共同发展、促进不同民族文化和平共处、增进相互了解的平台。可以说，无论从什么意义上讲，“一带一路”的建设都可以称得上是当今世界上最大的系统工程。

首先，无与伦比的规模

从1942年到1946年，美国在其领土上秘密实施了一项计划。该项目将科学、军事和工业结合起来，研究、设计和制造原子弹。整个项目耗资20亿美元，相当于今天的260亿美元。包括英国和加拿大在内的600，000多名科研和工程技术人员已被雇佣参与其中。该计划的完成缩短了第二次世界大战的时间，加速了日本法西斯的投降。这是历史上著名的曼哈顿计划。就其规模而言，“曼哈顿计划”曾经是世界历史上最大的系统工程，即使在当代，也很少有对手。

然而，与同样是一个系统工程的“一带一路”相比，“曼哈顿计划”的规模要逊色得多。无论涉及的地理范围、涉及的国家和人员的数量，还是已经投入或可能投入的资金，正在建设中的“一带一路”都将大获全胜。

从地理上讲，广义的“一带一路”包括亚洲、欧洲和非洲的大部分地区，包括东亚、东南亚、南亚、中亚、西亚、北非、东非、东欧、中欧和西欧。相关国家不少于100个，人口应占全世界的近三分之二。

在可能的建设资金中，数额将是巨大的。由于本系统工程所包含的项目难以确定和细化，且处于动态调整过程中，所需资金的具体金额无法准确估算。世界上有不同的观点。然而，我们可以一瞥已经创建的多个融资平台。2013年3月，第五届金砖国家领导人峰会决定成立金砖国家开发银行。次年7月，金砖国家财长签署协议，成立金砖国家开发银行，确定该银行初始资本为1000亿美元；2014年10月24日，中国、印度、新加坡等首批21个意向创始成员国的财长和授权代表在京正式签署《AIIB筹备备忘录》，共同决定成立亚洲基础设施投资银行。中国投资500亿美元；同年11月8日，中国宣布将投资400亿美元设立丝绸之路基金；11月12日，上海合作组织成员国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别发表声明，一致同意加快研究建立上海合作组织发展基金和上海合作组织开发银行。

根据Forbes.com的说法。

第二，千载难逢的商机

作为一项史无前例的系统工程，“一带一路”的建设不可能由任何一个国家独立完成。中方积极倡导陆海丝绸之路沿线国家共同贡献、共享成果。

道路、铁路、航线、油气管道和通信网络基础设施建设

历史上，古丝绸之路是商务旅行的天然之路。今天的丝绸之路经济带是不同的。这是一个由现代道路、铁路、空航运、石油和天然气管道以及基于古代丝绸之路的通信网络连接起来的地区。它不仅规模大得多，而且还需要利用现代科学技术来建设大量高投资的基础设施。目前，只有两条铁路穿过欧亚大陆，已建成的油气管道只是中哈输油管道的一期工程和中国-中亚天然气管道的一、二期工程。此外，国际路线、高速公路、高速铁路和通信网络电缆尚未互联。现有的基础设施建设只是开始。

石油、天然气和矿产资源的勘探、开发和利用

根据美国能源情报署(eia)和中央情报局(cia)的数据，世界上石油储量最大的15个国家中有10个在欧亚和非洲，它们是沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国、俄罗斯、利比亚、尼日利亚、哈萨克斯坦、卡塔尔和中国，占全球石油储量的三分之二以上。亚洲、欧洲和非洲占世界天然气储量的五分之四，拥有世界十大天然气井中的九口。欧亚大陆也是世界上探明煤炭储量最大的地区，占世界总储量的36%，达3553亿吨。其中，俄罗斯、中国、印度、德国、乌克兰、哈萨克斯坦和波兰位列世界前十。就非能源矿产而言，南非和俄罗斯的资源价值远远领先于其他国家。包括能源和非能源在内的矿产资源的一个重要特征是，其储存、分配和开采主要在发展中国家，而发达国家消耗最多。过去，发展中国家的资源勘探和开发在技术和资本方面基本上依赖于发达国家。现在，中国具备了大部分从后面来的条件。

空建设港口、海港和工业园区

2014年底，斯里兰卡政府批准的价值15亿美元的科伦坡港口城市建设项目正式启动。这是近年来中国在斯里兰卡投资或援助的几个重要项目之一。早在2008年，中资企业就在科伦坡附近建立了一个占地150公顷的中国投资者经济特区，2013年，中国企业投资的科伦坡南港国际集装箱码头正式启用。尽管经历了许多波折，中国企业在斯里兰卡的投资项目一直在向前推进。这些项目的完成和实施对21世纪海上丝绸之路的建设至关重要。印度洋是世界上最繁忙的商业水域，斯里兰卡自古以来就是这条国际水路的中点。以此为连接点，海上丝绸之路就有可能像西方国家常说的那样，通过印度洋和太平洋上的“珍珠”串联起来。从某种意义上说，这颗明珠是边境国家现有的正在建设和规划中的海港、集装箱码头和工业园区。

船舶、桥梁、机车车辆、光纤和其他机械设备的制造

在当今世界，大约80%的国际贸易货物是通过海路运输的。虽然这与历史上海洋运输在国际贸易中的作用没有多大不同，但也不同于历史。也就是说，主要贸易国不再是造船大国，自20世纪末以来，世界造船中心逐渐转移到东亚。中国、日本和韩国稳居世界造船和出口前三名。除欧美外，绝大多数海洋国家，包括东南亚、南亚、中东和非洲的海上丝绸之路沿线国家，基本上不具备满足其实际需求的造船能力。从长远来看，各自经济实力的增强将相应地减少这些国家对购买和租船的需求，就像中国曾经走过的路一样。中国造船(报价600150，咨询)制造能力的跨越式发展，一方面为提高自身海运能力奠定了基础，同时也为中国造船企业依托技术力量优势直接在海外投资建厂创造了条件。

与造船相比，在中国生产或制造桥梁、铁道车辆、光纤和其他机械设备在某些方面可能具有优势。它们在鲁海丝绸之路的系统工程中发挥着不可或缺的作用，对其发展至关重要。

金融、法律、物流、旅游等服务平台建设

中国积极为“一带一路”建设打造亚洲投资银行等融资平台，但这并不意味着中资金融机构可以放弃或放缓其海外直接投资努力。历史经验告诉我们，世界上没有像美国、德国、日本这样的外商投资强国，几乎在其海外发展的整个过程中都伴随着东道国银行、保险等金融机构的扩张。在这一点上，中国远远落后。改革开放之初，中国在一些海外国家只有一些外汇金融机构的办事处。近年来，许多国家相继开设了分行，甚至投资股票或收购外国银行的做法也在实行。但是，目前的发展速度远远落后于中国的对外投资。随着人民币日益国际化，中国金融机构需要跟进海外业务扩张。

中国法律服务国际化滞后于金融国际化。长期以来，中国在解决国际贸易争端中一直处于被动地位。这有两个主要原因。首先，现有的国际贸易规则是由西方发达国家主导的；第二，中国急需熟悉这些规则并使用国际通用语言在国际法院提起诉讼的高层次法律人才。在“一带一路”背景下，中资企业走出国门将面临复杂的经济和法律环境，与东道国之间的投资纠纷不可避免。根据最新趋势，投资者可以将东道国政府告上国际法庭，因为东道国的法律和政策对自己不公平，从而寻求损害赔偿。中国法律专业人士有责任为国内企业的海外发展解决问题。近年来，越来越多学习法律的海外学生回到中国工作，其中许多人熟悉国际法律规则，并获得了外国律师资格。“一带一路”的建设是中国律师走出国门，面向世界的最好机会。

第三，不可忽视的挑战和风险

经典的《西游记》讲述了唐僧取经取经的故事。经过81次困难，他们终于完成了取得积极成果的过程。这个众所周知的中国人的故事提醒我们，如果我们想取得伟大的成就，我们必须经历磨难。

不难想象，作为世纪系统工程的“一带一路”，在具体实施过程中会遇到什么样的挑战和风险。总的来说，国际经济活动中普遍存在的经济和工程技术风险是不可避免的。此外，源于国家政治体制、投资法律和政策以及地理环境的政治风险是不可避免的。从小的角度来看，不同国家基于民族、文化和宗教因素的不同商业习惯和社会习俗也可能影响“工程”的顺利进行。

在所有可能的挑战和风险中，不应忽视以下几点。

首先，地缘政治安全问题

在地缘政治发展史上，麦金德的“核心地带理论”和斯比克曼的“边缘地带理论”占据着中心地位，它们对大国的影响一直延续到今天。麦的“心脏地带”是中国“丝绸之路经济带”的主要覆盖区域，而斯的“边缘地带”基本上与21世纪海上丝绸之路相吻合。

众所周知，奥巴马就任总统后，积极推动美国战略重心由西向东转移。事实上，无论美国的战略重心是由东向西还是由西向东，他们仍然在“边缘地带”移动。因为它有丰富的石油、天然气和矿产资源，所以它是21世纪全球经济中最活跃的地区。只要美国的注意力一天不离开这个重要的“区域”，紧张局势随时可能在“区域”的几个热点或潜在热点爆发，如中东和北非、南亚、东南亚和东亚。“一带一路”只能建立在相对和平的环境中，更不用说大规模的战争，如果冲突时有发生，可能会带来灾难性的后果。如何减少或避免战争的发生，如何缓解一些地区的紧张局势，防止局势升级，是建设“一带一路”必须首先解决的地缘政治风险。

第二，投资法的碎片化

在“一带一路”的系统工程中，外商直接投资无疑是最重要的部分。然而，与国际贸易不同，国际投资关系缺乏统一的多边监管。跨国企业的对外投资主要取决于双边和区域协定。在这种情况下，如果一个国家的企业在多个国家投资，就必须适应不同国家的法律以及母国和东道国之间的双边协议。这将导致投资者亏损，增加投资成本。如果没有有效的国际条约保护，投资者在遇到战争、国有化或东道国法律和政策的不利影响时，无法获得及时和充分的法律救济。中国已经与亚洲、欧洲和非洲的大多数国家签订了双边投资协定，但有两个因素仍然限制着这些双边协定在实践中的作用。首先，中国加入的许多双边协议大多是原则性规定，在投资争端解决实践中不具有很强的可操作性。第二，中国企业不习惯用法律手段解决问题，往往希望通过谈判、外交保护等非法律手段解决纠纷。这显然无法应对随着“一带一路”的推进而像雪崩一样出现的投资争端的现实。

第三，恐怖主义的威胁

“一带一路”边境的国家和地区是极端势力从事恐怖活动最活跃的地方之一。海盗在海上丝绸之路的主干道上也很猖獗。曾几何时，美国在阿富汗和伊拉克发动反恐战争，世界主要国家派遣舰队在印度洋联合捕杀海盗。

“一带一路”基础设施项目的逐步完成，一方面大大增强了各国实现互联互通的能力，但同时也给恐怖分子和海盗带来了攻击和破坏的目标。特别是，空海道、公路、铁路、管道和通信网络线路四通八达，为这些极端势力实施跨境犯罪提供了便利。这些“管道网络”能否作为国家间经济联系和人民和平交流的桥梁，是包括中国在内的“一带一路”沿线所有国家都需要认真应对的严峻挑战。

四、管线管网的维护

“一带一路”建成后，空海上航线、公路、铁路、管道和通信网络线路将紧密连接亚洲、欧洲和非洲。然而，这些“管线管网”的维护和管理是一个棘手的问题。在海上，特别是在印度洋的亚丁湾，索马里海盗自1991年以来已经猖獗了近20年，经过该地区的国际运输船只受到了极大的威胁。后来，在包括联合国在内的国际社会的共同努力下，局势有所缓解。21世纪，海上丝绸之路建设不可避免地面临着来自海盗的潜在威胁问题。在陆地上，丝绸之路经济带沿线，已经建成或计划建成的道路、铁路、油气管道和通信网络线路自然会面临比海上海盗更严重的威胁，因为它们覆盖的地理范围更广，跨越无数不同的国家。极端宗教组织和其他恐怖势力也可能将这些连接各国并促进彼此经济和社会发展的现代设施作为攻击目标，或利用它们从事破坏活动。将近100个具有不同文化和宗教背景以及经济发展水平的国家和地区如何共同努力实现资源的有效利用？如果不是这样，如何体现这些国家和地区的正当权利及其在国际法中的地位？如果我们不能找到解决这个问题的好办法，后果将不堪设想。

第五，生态环境破坏问题

斯里兰卡“港口城市”项目是中国交通建设集团和斯里兰卡港务局联合开发的大型综合性城市建设项目，中方投资15亿美元。2014年9月，习近平主席在访问期间与斯里兰卡领导人一起出席了该项目的奠基仪式。2015年1月，斯里兰卡总统选举发生变化，新政府立即提出暂停“港口城市”项目进行评估。一个重要的原因是这个项目没有通过环境评估。虽然这个项目的问题将通过政治手段得到解决或缓解，但这是一个及时的提醒。

中国所倡导的“一带一路”建设，涉及到在边境各国面前铺设管道网络、城市基础设施的改造和升级，以及石油和天然气等矿产资源的开发。这些将不可避免地影响项目区的生态环境。在这些潜在项目中，中资企业肯定会有更深层次的参与，以充分发挥某些项目技术人员的技术、资金、素质和经验优势。

根据耶鲁大学2014年“全球环境绩效指数”的数据，中国排名第118位，在所有178个国家中处于中下水平。参与鲁海丝绸之路的大多数亚洲、欧洲和非洲国家都处于两个极端。例如，欧洲国家基本上是环境表现最好的前50个国家，而中亚和非洲国家普遍落后。以前的国家有严格的环境保护标准，对各种工程项目的审计非常认真。后一类国家在环境保护方面已经存在严重问题。当环保意识觉醒时，他们将对生态环境可能遭受的进一步破坏缺乏容忍度。无论从哪个角度来看，一旦陆海丝绸之路上的大规模项目启动，环境问题或担忧将立即被提上日程。

第六，涉外人才短缺

陆海丝绸之路建设面临的人才问题包括两个方面。一是与中国政府或中资企业的对外合作，二是国内合作。在中国，经过几十年的工业发展，已经积累了大量的工程技术人才，但这还远远不能满足即将开展的宏伟事业的需要。中资企业走出去，首先意味着一大批优秀的基础设施建设队伍应该走出去。这包括大量的中高级技术专家，以及大量的中低级技术人员和项目建设者。其次，大量来自不同语言的翻译应该及时跟进。虽然英语作为国际语言，在一般项目合同谈判中可以发挥重要作用，但在具体的施工场合，当地语言在与项目所在国的人民和普通员工的日常交流中是不可或缺的，熟悉许多小语种的专业翻译人员也是不可或缺的。第三，应该有大量的谈判人员，他们熟悉具体工程和技术领域的知识、东道国的商业习惯以及宗教和文化传统，并能随时进行跨文化交流和沟通。最后但同样重要的是，必须有大量的涉外法律人才能够在国际仲裁法庭上代表中资企业，从法律的角度维护企业的利益。

叶兴平，深圳大学国际经济法与政策研究所所长、教授，法学博士。美国耶鲁法学院访问学者，德国明斯特大学法学院访问教授。他的研究兴趣包括国际公法(焦点:争端解决)、国际经济法(焦点:国际投资法和区域经济一体化)、国际关系和国际战略。他出版了许多专业著作。