三部委为粮食储运加安全门

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粮食是人民的头等大事，粮食安全始终是关系国计民生的大事。

昨天(6月15日)，国家发展和改革委员会、国家粮食局和财政部公开发布了《粮食储存和供应保障工程建设规划(2015~2020年)》的通知。

通知要求，要全面提高粮食储存和供应的安全性，保持“卖粮买粮”的粮食流通底线，保持粮食供求的基本平衡和粮食价格的基本稳定，促进农民增收和粮食流通现代化，确保国家粮食安全。

卓创咨询公司的粮食分析师王树彤告诉《国家商报》，粮食储存和供应方面存在基础设施建设不足的问题。如果不采取一些措施，食品浪费等暴露出来的问题将变得更加严重，这反过来又会影响到粮食价格和种粮热情等涉农问题。

它每年可以节省1300万吨食物

从20世纪80年代末到本世纪初，中国先后实施了机械化骨干粮库、世界银行贷款粮食流通工程、国债中央储备粮库建设等三项大型储粮设施。

然而，随着我国粮食产量的增加和供需形势的变化，粮食储存量不足、物流渠道不畅、应急供应能力弱、产后损失浪费严重、安全隐患大等矛盾日益突出，国家粮食供应安全仍面临严峻挑战。

特别是在粮食储藏方面，现有设施严重不足。2014年，全国粮食产量达到6.07亿吨。与3.98亿吨商品粮相比，储粮能力差距巨大。东北是我国主要的粮食产区，形势尤为严峻。

现有的存储设施也有老问题。为此，通知明确指出，要集中资金，突出重点，加快“老仓库危房”维修改造进度，重点抓好粮食主产区，以省促省，兼顾产销平衡。到2017年，我们将完成全国“危旧仓库”的维护、改造和功能升级。

王树彤说，虽然许多粮食储藏设施并没有完全露天存放，但它们在隔热、防潮、防雨、气密性等方面普遍不好。，这将直接导致食物浪费。此外，储备粮应每三年轮换一次，但由于储存条件不能满足这一要求，许多地方每年轮换一次，造成了额外的经济损失。

他说粮食产量逐年上升。考虑到粮食安全因素，由于商品市场消化能力相对稳定，未来国家将增加粮食收购和储存，粮食储存缺口将越来越大，设施跟不上，造成更多的浪费。

根据通知中的数据，农民的粮食储备约占中国粮食总产量的一半。由于仓储条件差、设施差，农民储粮损失率约为8%。加上粮食储存、装卸和运输中的遗漏、过度和大量加工，每年粮食损失超过3500万吨。

这一“粮食安全工程”的规划期为2015年至2020年。根据这一愿景，减少收获后的粮食储蓄将在未来取得显著成效。每年粮食生产后流通环节的损耗将减少1300多万吨(260亿金)，损耗率将降低40%以上，粮食消费将更加科学合理，形成全社会节粮降耗的长效机制。

鼓励不同社会主体的参与

规划内容需要看到今年的成果。通知指出，要加大政府支持力度，2014年国务院第52次常务会议确定的新增5000万吨产能集中任务要在2015年底前完成。

根据三部委规划，符合相关条件的新建仓储设施纳入新建仓储能力规模，建设符合粮食安全需求的仓储能力。仓库容量建设要紧密结合需求，优化区域和结构布局，有效解决农民售粮困难问题，确保粮食储存安全。

根据王树彤的分析，像粮食储藏这样的投资有国家战略安全的考虑，但它也可以同时与市场相结合，这就使得这部分投资需求需要由国家引导而多元化。这不仅有助于减轻财务压力，也有助于提高效率。

根据通知，政府应在投资中发挥引导作用，粮食仓储设施建设将被列为未来公共财政投资的重点领域之一，将根据中央和地方政府的权责划分实施。

三部委认为，如果确实需要中央投资支持，应根据中央投资安排的重点和原则，优先考虑粮食主产区粮食仓储设施、跨地区粮食现代物流等重大项目。

同时，规划也明确提到了公私合作的热点问题。“通过市场化可以解决的问题应该吸引更多的社会资本投资。放松和合理引导市场多主体投资和管理领域，逐步建立“负面清单”发布制度。各类市场主体均可依法平等进入名单之外的投资领域。”根据通知。

“一些加工企业利用ppp等手段介入收储，这对企业也有好处。”王树彤说，一方面，主营业务的风险可以分担；另一方面，拥有自己的粮仓也可以节省商业运营成本。