国务院推动建立战略新兴产业板

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国务院近日发布了《关于大力推进大众创业创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)，这是一份系统、全面的推进大众创业创新的政策文件。根据《意见》，中国将改革和完善相关制度机制，构建包容性政策支持体系，推进资本链引导创业创新链、创业创新链支撑产业链、产业链带动就业链。《意见》提出要积极研究无利可图的互联网和高新技术企业在创业板发行上市制度，推动上海证券交易所建立战略性新兴产业板块。支持有条件的地方政府设立创业基金，支持创业创新和发展。

新的驱动力让数百万企业家变得活跃

《意见》从9大领域、30个方面确定了96项政策措施。根据《意见》，推进大众创业创新，要遵循“四个全面”的战略布局，坚持改革，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策，放开市场，放开主体，形成有利于创业创新的良好氛围。 以便千千成千上万的企业家能够变得活跃起来，为经济和社会发展聚集巨大的动力。 不断完善体制机制，完善包容性政策措施，加强统筹协调，构建有利于群众创业、创新和蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业，以创新促进发展。我们必须坚持深化改革，创造创业环境；坚持需求导向，释放创业活力；坚持政策协调，落地生根；坚持开放共享，推进模式创新。

清华大学经济管理学院教授陈金认为，充分整合和流通人才、社会资本、物理空室和信息平台等创新创业要素，开展大量相关金融创新、中介服务创新和户籍制度创新，是进一步实施大众创业创新的根本保证。其中，以信息分析、R&D与设计、知识产权保护、科技成果交易、管理与会计、法律咨询服务为核心的知识密集型服务业将得到前所未有的发展，这将提升服务业的知识含量，为大众创新和创业提供强有力的支撑。

去年以来，李克强总理多次强调大众创业和创新，如达沃斯论坛。今年，他被政府工作报告列为推动中国经济发展的“双引擎”之一。今年1月4日，总理视察了深圳柴火制造商空的房间，欣然接受了成为柴火制造商荣誉会员的邀请；在福建考察期间，总理鼓励大学生企业家再接再厉；在五四青年节，他给清华大学的学生“制造者”写了一封信，鼓励学生制造制造者，希望他们能在更大范围内传播制造者的种子；5月7日，总理参观了中国科学院和北京中关村创业街。他强调，推动大众创业和创新是充分激发亿万人民智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家繁荣和人民富裕的重要途径。要坚决消除各种约束和束缚，使创业和创新成为时代潮流，为经济社会发展凝聚强大的新动能。

注入活力建立战略性新兴产业板块

《意见》中关于资本市场的部分引起了特别关注。《意见》明确提出，要积极研究无利可图的互联网和高新技术企业在创业板的发行和上市制度，推动上海证券交易所建立战略性新兴产业板块。《意见》还建议支持符合条件的初创企业上市或发行融资票据，鼓励初创企业通过债券市场融资。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转移试点。研究解决我国特殊股权结构初创企业上市的制度障碍，完善资本市场规则。规范服务中小企业的区域性股权市场发展，推动工商登记部门与区域性股权市场建立股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持合格发行人发行小微企业信用增级集合债券等创新型公司债券。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新表示，《意见》的实施将大大增强创业板的包容性和吸引力，同时也将显著提升创业板的市场地位和扩张速度。这些措施的实施将直接刺激风险投资和私募股权基金的发展，进而有效推动大众创业和创新战略。

事实上，在过去的一段时间里，上海证券交易所战略性新兴产业板块的进展一直是市场关注的焦点。上海证券交易所副总经理刘世安5月19日在“上海证券交易所2015中国股权投资论坛”上表示，上海证券交易所战略性新兴板建设规划主要有定位、上市条件和制度安排三大核心内容，新市场主要服务于计算机科学、信息技术、可再生能源和生物技术等行业。上海证券交易所多年来一直在筹划战略性新兴产业板块，最近正式向中国证监会提交了《关于设立上海证券交易所新兴产业板块的请示》。5月25日，上海通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，重点是加快在上海证券交易所设立战略性新兴板块，推动具有一定规模但尚未实现盈利的科技创新企业上市。

据了解，战略性新兴产业板块将重点服务于已跨越创业阶段并具有一定规模的新兴产业企业和创新型企业。该板将采用不同于主板的上市财务标准体系，设定以市场价值为核心的“市场价值-净利润-收益”、“市场价值-收益-现金流”、“市场价值-收益”、“市场价值-权益”等财务标准，允许不符合盈利要求的新兴工业企业和创新企业上市融资，提高新兴板的市场容忍度。根据新兴板的发展，时机成熟时，以海外互联网上市公司为代表的新兴工业企业和创新企业(包括vie结构和双层股权结构的企业)将通过存托凭证等创新方式纳入新兴板主体。

拓宽渠道，鼓励地方政府设立风险基金

李克强总理主持召开了6月4日的国务院常务会议，确定了大力推进大众创业创新的政策措施，增强了企业活力，拓展了发展新视野。会议建议鼓励地方政府设立风险投资基金，并对中创空的办公空间和网络给予优惠待遇。

《意见》充分体现了常务会议精神，提出“支持有条件的地方政府设立创业基金，支持创业创新发展。”“鼓励地方政府建立和完善风险投资引导基金。加强风险投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业风险投资引导基金、科技型中小企业风险投资引导基金、国家科技成果转化引导基金和国家中小企业发展基金之间的协同作用。”

兰格经济研究中心首席分析师陈可辛认为，目前风险投资主要来自银行贷款和市场风险投资，建立地方风险投资也是积极财政政策的一部分，可以帮助一些企业家度过创业初期的困难时期，提高创业成功率。同时，政府进一步给予天使投资税收支持，这有利于降低风险融资成本。从政府到市场，我们应该给予创业优惠融资。瑞华会计师事务所管理合伙人张连起解释说，为鼓励大众创业和创新而推出的措施都是“干货”，如融资，包括鼓励设立风险资本基金和引导基金。目前，中央政府设立了风险投资种子基金，地方政府也应相应设立风险投资基金，并对重要创新领域采取创业孵化等具体措施。

据《经济参考报》记者介绍，目前，地方政府正在加快建立风险投资基金，并对各行业起到引导资金的作用，甚至许多高校都设立了风险投资基金。例如，6月2日发布的《2015年四川省互联网加重点工作计划》提出要引导互联网加创新与风险投资子基金的建立。成都市近期启动了相关创业活动，并将利用5000万元专项扶持资金建设企业孵化器，为创新人才和科技企业提供相应支持。河北省保定市最近被批准为创业基金项目，今年该市将提供2000万元人民币支持创业。

当然，无论是在上海证券交易所设立战略性新兴产业板块，还是让地方政府设立风险投资基金，关键都在于实施。对此，《意见》指出，要建立部际联席会议制度、政策协调联动机制、政策措施执行监督监督机制，形成强大的合力，努力开辟决策部署的“第一公里”和政策执行的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。