评论：中美投资协定谈判步入关键期

本篇文章1317字，读完约3分钟

中国商务部近日表示，在最新一轮投资协议谈判中，中美首次交换了负面清单报价，正式开启了负面清单谈判，标志着谈判进入了一个新阶段。在接下来的几个月里，中国和美国能否就负面清单投标达成协议，对于评估双方能否在奥巴马任期内完成投资协议谈判至关重要。

中美投资协议谈判始于2008年，迄今已完成19轮谈判。2013年7月，双方同意以“入境前国民待遇加负面清单”的方式进行实质性谈判。去年7月，双方达成共识，力争在2014年完成投资协议文本谈判，在2015年启动负面清单谈判。去年11月奥巴马访华后，两国元首同意将投资协议谈判作为双边经贸关系中最重要的议题，加快谈判进程，早日达成互利共赢的投资协议。

美国战略与国际研究中心中国问题专家甘说，中国政府正在积极准备缔结中美双边投资协定，中国需要率先调整不适当的国内法律法规，然后才能承诺履行国际条约。

除了修改法律，否定列表的谈判对中国政府来说并不容易。所谓负面清单是指不允许外国投资进入的行业清单；相反，积极清单只允许外国投资清单上所列的行业。原则上，如果负面清单中列有太多禁止外商投资的业务活动，且其效果与管理范围更广的正面清单相似，那么采用负面清单管理模式的意义就丧失了。

因此，如何尽可能缩短负面清单，扩大投资开放程度，成为中国面临的重要挑战之一。美国贸易代表迈克尔？弗罗曼曾经说过，中国提交的负面清单的长度和质量将考验中国开放经济的决心。美国智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员杜大伟认为，如果中国在上海自贸区的基础上大幅缩短负面清单，将显示中国认真对待投资协议谈判的诚意；然而，如果中国提交的负面清单上仍有100多个限制外国投资的类别，这可能会发出一个不好的信号，这意味着投资协议的谈判将需要几年时间才能完成。

美国智库彼得森国际经济研究所的创始人弗雷德？伯格斯滕建议，考虑到美国的政治周期，中美两国应把握未来一年多的时间窗口，尽快达成投资协议。他指出，投资协议需要得到美国参议院三分之二多数的批准。目前，参议院由共和党控制，这有利于投资协议的批准，因为共和党比民主党更支持自由投资和贸易；2016年美国总统大选后，民主党有可能重新控制参议院。

中国财政部副部长朱光耀4月表示，中美双方对习近平主席今年9月访美寄予厚望，预计届时投资协议谈判将取得重大进展，为下一阶段谈判奠定基础。他指出，双方谈判团队努力争取明年完成投资协议谈判。美国贸易代表办公室发言人最近表示，中美之间成功的投资协议意味着双边经贸关系向前迈出了重要一步。

值得注意的是，美国对投资协议谈判的最大支持来自美国商界。然而，近年来，美国企业对中国商业环境、知识产权、网络安全法规等问题的担忧可能影响美国企业界对投资协议的支持，导致谈判进展缓慢，低于预期。美国前财长保尔森(Paulson)几天前接受媒体采访时表示，由于在中国做生意变得更具挑战性，美国企业不再直言不讳地宣扬中美经济关系的重要性。“美国国会现在听到的是问题，而不是机会。”。这应该引起我们的警惕。相关部门应加强对外资企业的政策解读和沟通，稳定外资企业对中国经济政策和监管环境的预期，使其适应中国经济发展新常态。(高攀)