财政稳增长加速盘活万亿存量将完善政府预算体系

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国务院在第二季度三次敦促全面使用财政资金

稳定的财政增长加速了数万亿股票的复苏

最近，国务院发布了《促进财政资金统筹使用计划》(以下简称《计划》)，发出了积极财政政策强化和提高效率的信号。这是自第二季度以来，国务院第三次明确要求制定振兴金融股票基金的总体规划。专家表示，“计划”将促进金融稳定增长，加速数万亿金融股票基金的振兴。

《规划》提出了促进财政资金协调使用的十项具体措施，包括促进项目资金、重点账户资金、部门资金、政府预算制度、跨年度预算的协调使用，规范各项收入及其协调使用，促进财政存量资金、预算编制与执行、债务资金和转移支付资金的协调使用。

专家认为，《纲要》释放了进一步发挥财政政策稳健增长有效性的必要性。第一季度国内生产总值同比增长率降至7%，为近年来的最低点，但第二季度中国经济下行压力依然不小。中国银行国际金融研究所研究员高说:“在这个时候，如果政府不加强稳定增长，经济增长率可能会进一步下降。除了RRR降息和降息等货币政策措施之外，政府还可以更直接地控制财政支出，加快支出进度。”

数据显示，今年4月，金融部门做出了重大努力，而经济在5月份走弱并趋于稳定。然而，财政扩张在5月份戛然而止。“在宽松的货币政策难以发挥有效作用的情况下，财政政策需要承担起稳定增长的责任。财政政策应该继续4月份的扩张趋势，并努力工作，而不是突然停止。”光大证券首席经济学家许高说。

值得注意的是，一方面，稳定增长依赖于积极的财政政策来扩大支出；另一方面，财政收入的下行压力越来越大。专家认为，解决这一矛盾的唯一途径是制定振兴财政资金的总体规划。

财政部金融司司长刘尚希在接受《经济信息日报》采访时表示，至少有一万亿元的财政资金需要整体振兴。闲置现有资金是浪费。当前，要稳定增长，调整结构，财政收入增长相对缓慢，压力相对较大。如何盘活现有资金是当前必须解决的大问题，其必要性和紧迫性是显而易见的。通过解决资本沉淀和固化的问题，就相当于增加了基本建设的资金来源。

此前，国务院常务会议曾多次提出推进财政资金统筹使用。据《经济信息日报》记者统计，早在2013年7月3日，李克强总理就指出，要研究激活金融股票型基金；去年12月24日召开的国务院常务会议决定进一步盘活金融股票型基金；今年4月1日，国务院常务会议再次部署盘活和协调使用存量财政资金；6月10日，国务院常务会议明确提出了财政资金统筹使用办法，充分发挥积极财政政策在稳定增长、调节民生中的作用，提出了促进积极财政努力和效率的八项措施。

在该计划提出的十项措施中，“促进项目资金的全面使用”名列第一。专家表示，这关系到国务院关注的重大项目能否有效实施，体现了当前调控重点支出的意图，更有利于经济稳定增长、结构调整和惠及民生。

根据“计划”，项目必须提前准备，包括提前进行可行性研究、评估、招标和政府采购，以确保预算一经批准或下达，资金就能实际使用。另外，要加快项目预算的审批和下达，跟踪项目进度，建立动态调整机制，确保项目的有效推进。

此外，《建议》还提出，对于有中央基础设施投资和中央科技资金的项目，不能再安排或减少其他财政资金，避免重复安排支出和固化投资；对政府性基金预算中未列入政府性基金清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，将在三年内逐步调整并转入一般公共预算，统筹使用。规定从2016年1月1日起，五项资金将转入一般公共预算；增加国有资本经营预算向一般公共预算的转移，转移比例在2016年达到19%，并逐年增加。

财政部财政司副司长白景明表示，该方案将在解决预算执行缓慢、财政存量资金规模过大等突出问题的基础上，促进财政资金的协调使用，深化财税体制改革。以协调的方式安排和使用振兴后的资金；从长远来看，我们将进一步加强各种资金的整合，完善政府预算制度，更加清晰地勾勒出建立现代金融体系的改革路径。