京津冀拟统一编制十三五规划 研究土地利用等专项规划

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京津冀计划统一编制“十三五”计划

开展经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划试点

《经济参考报》记者了解到，为了加强顶层设计，京津冀三省市将会同中央有关部门制定三省市统一的“十三五”规划，研究制定土地利用、城乡和生态环境保护专项规划。

作为新时期国家重大战略，京津冀协调发展必须加强组织实施。据悉，三省市“十三五”统一规划将编制“三规合一”的京津冀空房改方案，并开展“三规合一”试点。建立长效机制，通过顶层设计严格控制增量，同时继续开展存量缓解工作，力争到2017年取得突破性进展。据悉，三合一计划将包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。

关于北京市“十三五”规划的编制，北京市委书记郭金龙日前表示，要把《京津冀协调发展规划纲要》的实施与城市总体规划的修编和“十三五”规划的编制结合起来，使北京的发展更好地适应京津冀协调发展的要求，适应城市的性质和功能，与人口、资源、环境相协调。要把学习贯彻《规划纲要》作为全市的重大政治任务和中心工作，深刻领会京津冀协调发展的战略意义、目标要求、定位布局和重点任务。北京应该率先实施规划纲要。

北京市市长汪安顺也表示，在编制“十三五”规划的过程中，要准确把握四个综合战略布局，深刻认识经济发展新常态，紧紧围绕首都城市新定位、新目标规划发展，全面实施京津冀协调发展的大战略，使规划更好地适应时代要求，符合发展规律，体现人民期待。

值得一提的是，邮政行业已经率先开展了联合规划。日前，由北京市邮政局牵头召开的京津冀地区快递业发展“十三五”规划编制专题会议在北京召开，与会人员包括国务院发展研究中心产业经济研究部负责人、京津冀邮政管理部门负责人、国家邮政局政策法规司相关专家以及规划编制课题组成员。

北京市邮政局相关负责人指出，要准确把握新时期京津冀地区的战略定位。突出协调发展，主动出击，要站在全球视野和战略高度，把握好城市自身发展与区域协调发展的关系，处理好政府与市场的关系。另外，要坚持改革创新，提高规划质量。在摸清现状和问题的基础上，形成规划的基本思路，明确发展目标、指导原则、重点任务和主要措施。立足现状，把握当前与长远的关系，科学设定规划目标和指标，突出规划的可操作性。推动将重点规划内容纳入国家相关规划，结合地方总体规划和专项规划，制定具有前瞻性和可操作性的京津冀区域快递服务发展规划。

值得注意的是，京津冀一体化是本次规划的重点。国土资源部副部长王世元在“国家新型城镇化规划”新闻发布会上表示，在推进城镇化进程中，他将与有关部门共同探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划相结合的试点项目。

据悉，未来京津冀地区将降低新增建设用地指标，控制新增建设用地规模。在此基础上，多规一体化试点将根据第二次全国土地调查结果，合理调整土地利用总体规划。

河北省发展和改革委员会宏观经济研究所副所长高智表示，应在整个京津冀地区实施经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划的一体化，确保区域发展的各个领域和环节相互联系、相互协调。

此前，高智在2014年京津冀协调发展年会上指出，京津冀在战略层面存在三大制度和制度问题:区域功能配置不当，导致城市、产业、基础设施和生态布局失衡；继续使用传统的计划资源配置方式，导致区域发展差距不断扩大；行政区划的财税体制和社会发展政策阻碍了资本、技术和人才的自由流动和优化配置。

对此，高智认为，解决上述问题的根本途径在于区域功能的重构，并在此基础上对城市布局、主要生产力、交通系统、生态空房等进行整体布局。

应该突破两个传统观念。高智说:第一，突破行政区划的资本概念，把天津和河北保定以北地区作为资本职能的重要组成部分，以利于更大范围和空的资本职能配置；第二，突破传统点轴发展理论的束缚，树立网络化的城市布局和发展理念，构建以京津冀保定为核心，以石家庄、唐为两翼，以一批功能互补、均衡发展的特色功能型城市为支撑的网络化城市布局体系。

高智指出，京津冀一体化可以保证京津冀规划的系统性、整体性和协同性，保证区域发展的各个领域和环节相互联系、相互协调。