PPP改革投融资体制 推进国家治理体系现代化

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最近，国务院转发了国家发展和改革委员会、财政部和中央银行关于推进公共服务领域公私合作的指导意见，这是转变政府职能、激发市场活力、创造新的经济增长点的一项重要改革措施。到目前为止，包括国家发改委和财政部在内的政府部门已经发布了数十份ppp实施文件。Ppp不仅能够促进投融资体制改革，有效提供公共产品，而且能够满足国家治理体系现代化的需要。

Ppp作为政府与社会资本相结合的融资创新模式，旨在通过改革和创新公共服务供给机制，为大众创业、创新和公共产品与服务创造“双引擎”。让广大人民群众享受优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力。到目前为止，NDRC PPP项目库栏目已经发布了1043个项目，总投资1.97万亿。

党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，党的十八大三中全会提出要更好地履行政府职能，在资源配置中发挥决定性作用。在公私伙伴关系模式下，传统上由政府提供的公共产品和服务被移交给政府和市场进行合作，通过充分发挥市场和政府的作用和共同努力提供更有效的公共服务。这是处理政府与市场关系的制度创新。

Ppp模式不仅有助于打破各种行政垄断，打破所谓的“玻璃门”、“弹簧门”等限制，还有助于激发市场主体的活力，将社会资本引入公共服务领域，有助于转变政府职能。充分发挥政府在投资中的导向作用，发挥政府在顶层设计和战略制定中的优势，并与社会资本在技术创新、管理效率和风险控制方面的优势相结合。通过政府和社会资本，

据统计，中国人均公共基础设施资本存量仅为西欧国家的38%，不到北美国家的23%。即使按照2014年的54.8%计算，中国的城市化率也远低于发达国家。到2020年，中国将面临“一亿人”的三大城市化问题，公共投资需求将达到数百万亿元。光靠政府财政，这些巨大的资本需求远远不够。在公共领域使用ppp是必要和迫切的。通过建立ppp引导基金，政府和社会资本可以购买它，起到四两个贡献的作用。

Ppp模式可以在降低融资成本和风险的前提下，满足和增加包括基础设施在内的公共服务的有效供给，从而稳定经济增长，增强市场活力。目前，欧债危机尚未完全平息，世界仍处于后危机时代，中国经济也进入新常态，各级政府财政收入增速放缓。通过推进ppp模式，社会资本不仅可以参与公共设施建设，还可以形成多元化、可持续的资本投资和运营机制，有效满足基础设施建设和公共服务需求，释放财政红利，有效缓解地方债务问题，增加公共财政的可持续性。

Ppp模式将原本由政府负责的信贷融资体系转变为项目融资体系。特别设立的特殊目的机构不仅有助于实现公共物品，而且能有效隔离风险。ppp融资体制改革实现了政府与社会的平等合作关系。这一模式的推广将有助于贯彻依法治国的理念，增强民族契约精神和市场观念。通过ppp模式提供公共服务可以为政府科学决策提供一个重要的起点，保证廉政建设，有助于实现国家治理体系的现代化。

(作者王文，中国人民大学崇阳金融研究所常务副所长，刘颖，中国人民大学崇阳金融研究所研究员)