各级财政均有大量资金结存未用

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6月28日，受国务院委托，审计署审计长刘佳怡向第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议报告了2014年中央预算执行和其他财政收支审计情况。

刘佳怡表示，目前，资金分散和管理“条块分割”现象依然突出，一些地区大量资金长期闲置；许多关键问题需要整体推进，一些关键任务缺乏资金保障。当务之急是加快改革，从根本上解决问题。

其中，刘佳怡在谈到金融存量资金审计时指出，由于相关法规没有及时修订，整体管理不够，各级财政有大量资金没有使用。截至2014年底，22个中央部门拥有股票基金1495.08亿元，18个省拥有股票基金1.19万亿元。截至2015年2月底，上述中央部门根据财政部要求统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省要清理中央统筹的专项结转资金，上缴1800多万元。

报告指出，影响盘活存量基金的主要因素有四个:预算中专项收入较多，按照现行管理办法不能统筹安排；法定挂钩项目支出预算刚性增长，闲置资金数额大；一些改革措施或工作部署滞后，影响项目资金的有效使用；财务账目不清，大量资金处于平衡状态；清算地方金融股票基金的范围不包括金融账户。

个别地方政府债务偿还压力相对较高

刘佳怡表示，从中央财政管理审计来看，2014年，财政部、发改委等部门重视加强宏观调控，积极推进财税改革，增加了预决算的公开性，提高了预算执行的规范性。但是，预算管理制度不健全，财务管理方法不适应，部分财政资金被骗取和挪用，影响了财政资金的安全高效使用。

"一些专项资金被骗(套)."刘佳怡在报告中指出，一些企业和个人通过伪造社会保障证件、签订虚假合同、虚报从业人数、重复申报等方式骗取(套)专项资金12.6亿元。此外，还发现8个省的财政部门挪用或借出29亿元人民币用于建楼建厅、补贴或招商引资奖励等。

进一步加强政府债务管理是报告中提到的另一个重要问题，特别是在谈到“一些地方政府债务面临巨大的偿债压力”时，刘佳怡说:“到2013年6月底，在地方政府负责偿还的债务中，2015年将偿还1.86万亿元(17%)。截至2014年底，9个省、9个省会城市和9个县的政府债务偿还责任余额较2013年6月底增长46%；自今年年初以来，增长速度已经放缓。3月底，与年初相比增长了0.1%(县级下降了3.5%)。然而，去年这些领域的综合财政资源有三分之一出现负增长。大多数地方政府债券尚未发行，一些地区的债务偿还一直很困难。”

“三公”经费和会议费的管理和使用仍存在违纪现象

审计署主要审计了44个中央部门和303个直属单位，随机抽取了2213.49亿元财政拨款预算，占财政拨款预算总额的41%。审计结果显示，这些部门2014年预算执行情况总体良好，“三项公共基金”和会议费支出比上年下降27%，部门级公务用车改革基本完成。但仍存在部门预算和执行不严格、信息系统建设总体规划不到位等问题。

报告指出，在“三项基金”和会议费的管理和使用中，仍存在违反财经纪律的问题。例如，在因公出国方面，国家海洋局、新华社等26个部门和单位超范围、超标准支付费用，或企事业单位承担出国费用1105.33万元。在公务用车和公务接待方面，科技部、文化部等33个部门和单位长期占用其他单位的车辆，或租赁变相提供122辆公务用车。在会议费用方面，包括国家民委和司法部在内的27个部门和单位在北京以外的非指定酒店举办了134场会议。在补贴天津方面，包括住房和城乡建设部、外交学院在内的40个部门和单位转移、挪用或收缴了2.54亿元财政资金，用于支付劳动力成本和员工福利。

90件重大违法违规行为被转移到彩票公益金

报告还介绍了对重点专项资金的审计情况。根据对城镇保障性安居工程的跟踪审计，一些地方建设资金筹集和使用之间整体协调不够，管理不到位。挪用专项资金92.48亿元用于贷款、还贷、资金周转等。，6.2亿元已被占用或用于弥补资金短缺。在待遇分配上，有44000户不合格家庭(占享受待遇家庭的1%)享受25500套住房和3612万元补贴；5，895所房屋被非法用于经营或出售。

据刘佳怡介绍，审计指出问题后，有关地方收回资金或补贴41.15亿元，清理收回房屋8320套，取消2.84万户家庭的担保资格。审计已将39起重大违法违规行为移交相关部门。

“我们还审计了中央和18个省的彩票机构，以及228个彩票销售机构和4965个彩票公益金。”刘佳怡指出，一些地区对彩票资金的管理并不严格。抽查发现虚报、挪用和挤占金额169.32亿元(占抽查资金的26%)，其中非法用于购买和建设办公楼、培训中心的金额31.47亿元，非法用于补贴天津、购车和组织出国旅游的金额4.55亿元。

"这些问题中有4 . 01亿元发生在八项中央法规出台之后."刘佳怡也举了一个特殊的例子。例如，江苏省常州市武进区福彩中心用2680万元的彩票公益金购买了超标准的办公用房，人均100多平方米；云南省福利彩票中心和体育彩票中心违规向其他单位的员工和公职人员发放1308.1万元。审计还发现，17个省未经财政部批准，利用互联网销售价值630.4亿元的彩票。

报告指出，在审计指出问题后，八个中央部门联合下发文件，禁止非法利用互联网销售彩票，有关部门和地方共整改145.1亿元。审计已将90起重大违法违规案件移交相关部门。

审计移送中的重大违法违纪行为有四个特点

刘佳怡认为，上述审计移交的重大违法违规行为主要有以下四个特点:

它们大多发生在公共资金、国有资产和国有资源相对集中的地区。其中，土地矿产处置存在567个问题，财政资金配置、信贷投放和企业重组存在151个问题。

它主要与公职人员滥用权力和内外勾结有关。有2200多名公职人员参与了审计移交的重大违法违纪案件。他们大多利用中介谋取私利，主要采取“打包”申报材料、操纵资产评估、重点采购招标、“搭桥”巨额融资等方式，而公职人员则暗中支持或直接参与。

利用各种“软实力”获取利润。主要通过控制未披露的信息，如国有资源储备、建设发展规划、证券市场交易、制定相关交易准入标准等。，审计发现此类问题涉嫌非法获利50多亿元人民币。

承担社会公益事业，执行政策等。在新闻宣传和外国投资中发现了50多个这样的问题。有的还利用境外业务监管漏洞，或夸大境外矿产资源勘查规模，或以引进高新技术为名引进落后技术和废旧设备，骗取或侵占国有资金。