新常态呼唤宏观调控目标升级版（大家手笔）

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宏观调控不是一个篮子，它不能装满一切，也不是无所不包，不管不顾，不受控制。这就要求抓住主要矛盾，瞄准目标。这个“德”是宏观调控的核心目标。宏观调控的效果主要取决于把握核心目标的准确性以及能否在实现核心目标上有所作为。

全球经济增长已经进入长期低迷。2014年10月，国际货币基金组织总裁拉加德提出，世界经济应该进入一个“新的平庸”，即长期低增长。今年4月，她再次警告说:今天，我们必须防止“新平庸”变成“新现实”。几天前，世界银行进一步下调了今年全球经济增长预测，下调后的预测增长率仅为2.8%。

与世界经济增长缓慢形成鲜明对比的是，中国经济新常态不是低增长，而是增长率在7%左右，这仍然属于世界公认的高增长水平。中国作为世界第二大经济体和最大贸易体，受外部冲击的影响相对较小，抵御压力的能力相对较大，最重要的是，宏观调控能力较强。根据世界银行增长与发展委员会2008年的研究，只有13个经济体在二战后连续25年保持了超过7%的增长率。在13个经济体中，中国无疑是最引人注目的。

为了观察中国经济在当前世界经济中的地位，我选取了五个宏观经济指标，即经济增长率、工业产出增长率、cpi上升率、失业率和由后两者组成的痛苦指数，并与g20国家进行了横向比较。根据英国《经济学家》发布的最新经济数据，2015年第一季度，中国经济增长率为7.0%，仅次于印度的7.5%，位居第二；中国的疼痛指数为5.3%，仅略高于韩国(4.3%)和日本(3.9%)，排名倒数第三，而印度的疼痛指数高达13.5%，排名第三。在全球经济增长乏力的同样背景下，中国拥有最强的国家经济治理能力和最好的宏观经济表现，可谓“风景独一无二”。你是怎么得到这个结果的？显然，这与中国宏观调控的科学性，尤其是调控目标是分不开的。

在国际上，通常采用五个主要指标作为宏观调控的核心目标:经济增长、价格稳定、失业控制、国际收支平衡和财政平衡。过去，中国主要采用这五个目标。本届政府与时俱进，锐意创新，进一步完善宏观调控目标体系。2014年，《政府工作报告》将“努力实现居民收入增长与经济发展同步”作为经济社会发展的主要预期目标，而2015年《政府工作报告》将节能减排的约束性目标纳入了主要预期目标。到目前为止，中国的宏观调控已经形成了七个有中国特色的目标:经济增长、物价稳定、失业控制、国际收支平衡、财政平衡、居民收入增长与经济发展同步、节能减排。

升级后的宏观调控目标体系更符合中国人口多、就业需求大、资源环境约束硬等国情，充分体现了中国政府不断改善民生、向污染宣战的决心。该指标体系在引导经济平稳增长的同时，注重转变方式、调整结构，提高城乡居民人均收入增长率，注重绿色发展、循环发展和低碳发展。

以多目标为基础，综合判断宏观经济形势，有利于增强战略决心。在这七个目标中，如果只有一个目标没有实现，例如，经济增长率正在下降，而其他目标都在正常运行范围内，那么就没有必要惊慌失措，大惊小怪，无视来自国内外的各种非专业讨论。如果把一个经济体比作海上航行的巨轮，宏观调控就是舵手。要保持足够的心理承受力和耐心，更重要的是要保持战略实力，坚持“稳中求远”的大战略，避免每次转弯都猛踩油门、急刹车。

新的经济常态需要“新版本”的宏观调控目标。适应和引领新常态，关键是把握核心目标。如何适应新经济常态的要求，进一步加强和改善宏观调控，完善宏观调控的目标体系，是当前经济学领域的一个重点研究课题。同时，短期宏观调控应与中长期发展规划相结合，使短期宏观调控与中长期发展规划相结合、相联系、相匹配，服从和服务于中长期发展规划。这不仅是中国宏观调控经验的总结，也是适应和引领新常态的需要。

(作者是清华大学国家研究院院长)