国务院常务会议部署进一步促进就业鼓励创业等

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资料来源:中国政府网

李克强主持国务院常务会议

部署进一步促进就业、鼓励创业、稳定就业、造福人民和帮助发展

通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》以制度创新激发民间投资活力

决定清理和规范行政审批相关中介服务，更好地服务和方便群众

4月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业、鼓励创业，稳定就业、惠民、促发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，制度创新激发了民间投资的活力；决定清理和规范与行政审批相关的中介服务，以便更好地服务和方便群众。为了推进改革，调整结构，保持经济稳定增长。

会议认为，大众创业和创新是富民强国之路，有利于产业、企业和布局的结构优化。面对今年日益增加的就业压力，我们必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业和创新，将创业与就业结合起来，以创业创新促进就业。会议确定，一是调整企业吸收就业优惠税的从业人员范围，从失业一年以上调整到失业半年以上，将大学毕业生和登记失业人员兴办个体工商户的税收减免政策扩大到个人独资企业。小微企业新招收的大学毕业生一年社会保障补贴政策将从原来的实施到今年年底改为长期实施。将失业保险基金支持企业稳定岗位的政策扩大到依法缴纳保险费、不裁员、不减员的企业。二是放宽新注册企业注册条件限制，推进“一地多照”和集群注册改革。鼓励地方政府振兴闲置工厂，提供低成本的创业场所。三是将小额担保贷款调整为启动担保贷款，最高限额统一从10万元以下调整为10万元，高于基准利率3%的个人贷款部分由政府补贴，简化手续。第四，采取政策措施鼓励农民工创业，发展返乡农民工创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和脱产创业，同意离职的在3年内保留人事关系。第五，增加对贫困人口的就业援助，确保零就业家庭和最低生活保障家庭等贫困家庭至少有一人就业。允许实现就业或自谋职业的最低生活保障对象，在计算家庭收入时应扣除必要的就业费用。通过多种措施确保年度就业目标的完成。

会议指出，根据政府工作报告部署开展基础设施和公用事业特许经营是一项重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，形成大众创业和创新的经济发展“双引擎”。会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。首先，特许经营是在基础设施和公共事业领域进行的，如能源、交通、水利、环境保护和市政管理。第二，国内外法人或其他组织可以通过公开竞争，在一定期限和范围内参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营，获取利润。第三，完善特许经营价格或收费机制，政府可以根据协议给予必要的财政补贴，简化规划选址、土地使用和项目审批程序。政策导向型和发展导向型金融机构可以提供差异化的信贷支持，最长贷款期限可达30年。四是允许特许经营项目以预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金的形式投资提供项目资金，支持项目公司设立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、公司债券和公司债券，拓宽融资渠道。第五，严格履约监管，维护特许经营者的合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大有效的社会投资。

会议指出，清理和规范中介服务是深化分权改革的关键环节，有利于减轻创业创新的负担和障碍。会议决定，重点清理与部门审批事项相关的审查、评估、评价等中介服务。审批部门所属机构、主管社会团体及其组织的企业不得开展与审批部门相关的中介服务，切断利益关系；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；实施中介服务项目库存管理，规范收费，加强监管，完善信用和评估体系，促进中介服务市场公平竞争，方便群众。