今年养老金“亏空”或超三千亿：迫使财政部想办法

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专家表示，国有资本的转移丰富了社会保障基金的实践

根据最近公布的2015年全国社会保险基金预算，扣除财政补贴后，2015年养老保险“赤字空”将超过3000亿元。《经济参考报》记者了解到，为了填补养老金缺口，缓解财政补贴压力，以国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。

专家建议，可以选择一些收入稳定的中央企业，将其部分产权划入社保基金，社保基金将根据这部分产权继续通过年度分红获得收入。

根据2015年全国社会保险基金预算，除去财政补贴因素后，基金的收入无法满足其支出，与往年预算执行情况相比,“赤字空”越来越大。以企业职工基本养老保险为例，扣除财政补贴后，扣除当期保费收入和支出，loss/きだよ 0/为3024.87亿元，明显大于2014年1563亿元的收支差额。扣除2013年的财政补贴后，“赤字空”仅为959亿元。2012年，这一指标仍为正值:2012年保费收入为15027亿元，今年支出为13948亿元，收支平衡为1079亿元。

"养老金缺口迫使财政部想办法。"财政部一位人士曾表示，财政收入增速严重下滑，而财政支出特别是社会保障支出却在逐年增加，压力越来越大，国有资产配置社会保障资金已成为一个趋势性问题。

事实上，在建立国家社会保障基金的初期，资金的主要来源包括中央财政拨款、国有股减持和转让、彩票公益金和投资收益。然而，随着国有企业改革的结束，国有股减持和转让的渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的融资渠道。

关于是否推进国有资产向社会保障的转移，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要转移部分国有资本充实社会保障基金。根据人力资源和社会保障部发布的信息，这项工作由财政部牵头，SASAC、人力资源和社会保障部、社保基金理事会、证监会等部门共同推动，相关部门成立了专门工作组，建立了工作机制。

“现在，中央政府已经明确决定将国有资产用于社会保障，还成立了一个部际工作组，该工作组已进入实施过程。”中国劳工研究会副会长、薪酬专业委员会主席苏海南告诉《经济信息日报》。

然而，如何确定具体的运行机制仍然是游戏的焦点。

“目前还没有具体的计划，但已经到了必须采取具体行动的阶段。”财政部金融司研究员杨良初告诉《经济参考报》，社保债务存在很多漏洞，影响财政收支平衡，因此将国有资产作为价格是必然选择，别无选择。在他看来，就具体操作而言，是否将其归类为资产或利润将完全基于未来的政策需要。他建议，产能过剩、在结构转型中面临淘汰的企业，其资产可以出售给社保。“此外，一些大型中央企业和垄断企业的利润可以分割。当国有股上市时，也有可能将部分股份分配给社保基金。操作。”他说。

值得一提的是，山东省在将国有资产转为社保基金的尝试上迈出了一步，将30%的省属企业国有资本转为省社保基金理事会。

然而，国有资本的转移机制可能会受到质疑。有人认为国有股转让会引起股市价格变化，影响投资者利益。国有资产监督管理委员会的一位人士表示，在当前经济下行压力下，中央政府将稳定增长放在了更加重要的位置，而配置国有资产补充社会保障很可能导致资本市场剧烈波动，不利于经济复苏，因此改革计划宜缓不宜急。

首都经济贸易大学工业经济研究所所长陈鹤也表示，国有股转让表面上是为了增加资产、扩大社保基金账户规模，并解决社保基金可能出现缺口的问题。但是，一旦企业破产，很可能会给社保基金带来麻烦，因为社保基金在享有权利的同时也应该承担责任。

对此，中国经济改革学会管理科学研究所研究员崔长林认为，提高国有企业向社会保障基金转移的分红比例比国有股转移更具可行性和可操作性，风险也更小。此外，这还可以避免国有企业的红利返还给国有企业而不能被其他群体享受的问题，使国有企业的红利真正能够被人民拿走和使用。

苏海南还表示，目前可以考虑选择一些收入稳定、效益好的中央企业，并将其部分产权转让给社保基金，社保基金将根据其拥有的产权通过年度分红获得持续收入。“只要产权属于社保基金，收入就长期稳定。至于其他国有股、利润转让等。，它们可以作为社会保障基金的另一个来源，”苏海南说。“我认为，通过国有企业的产权转让，社保基金可以持续稳定地获得分红，因为这是凭借获得一些产权所带来的好处是最安全的。”

至于国有产权的配置比例，苏海南认为可以先衡量一下。一方面，有必要为社会保障基金增加可持续的收入补贴；另一方面，由于产权分配的影响，有必要确保大型中央企业继续做大做强。国有产权配置方案的制定应遵循兼顾两个方面的原则。“在初始阶段，国有企业应该拿出一小部分符合履行社会责任义务的产权。这些措施实施后，应予以扭转，并根据社保基金空账户缺口的情况，逐步提高分配的产权比例。”他说。(经济信息日报)