中南海圆桌：多部委当面听企业家诉“憋屈”

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5月14日，在给柯强总理写了一封“对企业好，对人民真好”的公开信后的第54天，奥兰治水晶酒店首席执行官吴海来到中南海。他之前可能没有想到，他抱怨“被冤枉”的信引起了国务院的一次特别会议。国务院办公厅政务信息公开办公室、公安部、国家税务总局、国家工商行政管理局、卫生部、北京市政府等部门和地方的领导和学者，就深入推进简政放权进行了讨论和交流，并对企业家和公众的“唾沫”作出了面对面的回应。

“我今天第一次进中南海，表明政府对此事非常重视。”5月14日，在向柯强总理发出“对企业好就是对人民好”的公开信后的第54天，橙水晶酒店首席执行官吴海来到中南海，在国务院办公厅政务公开办公室召开的座谈会上，谈了自己多年来的“憋屈”和经商建议。

作为公众的代表，中国政法大学民商经济学院副教授翟继光讲述了许多人“跑着腿”申请许可证的故事。

在过去两年中，促进权力下放不仅在市场和公众中引起了强烈反响，而且在各个方面都取得了显著成效。但是，由于“最后一英里”和“第一英里”的限制，改革与人民的期望和经济社会发展的要求还有很大的差距。

《中国商报》从会上获悉，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室、公安部、国家税务总局、国家工商行政管理局、卫生部、北京市政府的地方领导和学者就深入推进简政放权进行了讨论和交流，并对企业家和公众的“唾弃”做出了面对面的回应。

“这确实是国务院办公厅第一次就具体的政府事务、民生和公共服务等问题进行讨论和研讨，以推动政府治理的现代化”。北京大学政治发展与政府管理研究所副所长王浦劬说。在这次由“群众订餐、政府上菜、专家评餐”的研讨会上，国务院有关部门率先提出了自己的“意见”。

最近，中共中央和国务院作出了新的安排，以促进简化行政和权力下放的行政制度。习近平总书记指出，改革应该给人一种收获的感觉。最近，国务院发布了《2015年分权、分权和管理相结合推进政府职能转变工作方案》，提出要实现从“为群众上菜”到“为群众点菜”的转变，并明确了今年改革的任务和时间表。

企业家当场抱怨“错误”

3月23日，吴海在个人公开账户上发了一封公开信，题目是“这么多年做生意让我感到很谦卑”。他没想到的是，这篇文章在各种信息平台上疯狂转发，赢得了无数的赞扬和共鸣，甚至有些企业家说它以眼泪告终。

后来，吴海被告知，北京市委书记郭金龙已经回复了他的公开信，东城区政协也发现他亲自了解情况，所以吴海觉得自己“有麻烦了”。

他没想到的是，国务院有关负责人后来找到了他，让他把信整理好，交给了总理办公室...

“在过去的几天里，我刚刚得知首相看到了这封信并给予了指示。我非常惊讶。”作为研讨会的第一位发言人，吴海在开幕式上显得有些激动。

什么是吴海的“憋屈”？以他个人的经验，他主要谈及中央政府的政策不能由一般人执行的情况(引用:603883，咨询)，各地的执行标准不统一。

“中央政府大力推进权力下放是一件好事。然而，作为一家公司，他们中的大多数人并没有这种感觉。”吴海说，以酒店业为例，相关的行政审批都下放到基层，区县公安机关负责专门银行的审批，消防部门负责开业检查和开店检查，建委负责发放施工许可证。“但是在这样做的过程中，我们发现地方标准是不同的，有些是没有写出来的。”

“怎么办？只能探索。”吴海说:有时候，当你遇到这样的问题时，你会找到一种关系，通过这种关系解决行政审批问题。

12日，李克强在全国推进简政放权、管理与职能转变相结合工作电视会议上指出，虽然简政放权等改革取得了初步成效，但与人民群众的期望和经济社会发展的要求相比仍有较大差距。一方面，政府的一些释放权还没有被释放，而且它的手还太长；另一方面，已经出台的简化行政、分散权力的措施没有得到充分落实，“中间障碍”现象大量存在，“最后一公里”没有完全打开。

另一件让吴海“憋屈”的事情是，不同地区在政策标准上有不同的“最终解释权”。

例如，他说在同一城市的不同城区，办理酒店入住手续的有效证件的标准是不同的。一些地区的身份证和驾驶执照可以注册为有效证件，而另一个地区只承认身份证。

"什么是有效证件这么简单的问题，地方政府没有统一的标准？"吴海说:“我宁愿有一个统一的中央审批，至少有一个统一的标准。我记得前一段时间总理也提出过这个问题，证明“你妈是你妈”的问题一定是在基层出现的。”

“我不需要政府的财政支持。这是资本市场的问题；我不需要特殊的政策支持。所谓特殊政策就是减税和免税。我想这是我长大后想和妈妈一起吃的东西。”吴海问政府如何帮助中小企业发展。就是建立一个公平透明的市场体系，如果不增加麻烦，政府会提供帮助。

吴海的个人发言在研讨会上掀起了一个小小的高潮，在场的人纷纷称赞或发表自己的意见和建议。

“感谢企业家们对政府工作的勇敢言辞和批评，我希望今后继续监督我们的工作。”市政府办公厅副主任尹在现场主动表态。这是我们的事。我们应该认真纠正它，而不是我们的事。我们应该从中吸取教训。

当地政府代表尹在当天的座谈会上表示，政府管理服务中存在诸多问题，如审批多、审批难、权责不清、政治渠道多、滥用职权、吃拿卡、不作为、行动迟缓、行为无序等，主要体现在三个方面:一是行政审批不规范。二是行政执法不规范。第三，行政管理或行政服务部门管理。“在这方面，我们有一个明确的反对意见，我们必须认真和彻底地纠正它。”

如何解决公共认证的难题

与企业家的谦逊相比，公众有很多无奈和辛酸。八年前，中国政法大学民商经济学院副教授翟继光给相关部门写了一封信，至今仍在疯狂转发。

“很多人给我发邮件，说我们做事情比你难，做事情比你难。”例如，在许多地方，出生许可证必须在星期二和星期四发放，一般公众不能第一次知道，所以他们必须多次旅行。“我终于离家出走了，但我是徒劳地逃走了。我不得不多次请假去做事。”翟继光表示，这不仅影响到公众的日常工作，还涉及到绩效考核等诸多因素。

戚继光也举过类似的例子。例如，证书必须返回户籍所在地；在北京寻找一个警察账户时，我也遇到了工作人员，他们说他们负责警察的出差，下周回来...

李克强在上周的电视会议上也提到了这个问题。他说一些任何人都会觉得荒谬的“证据”仍然存在。事实上，不仅仅是普通人，参加今天会议的领导干部离开你们的“一亩三分地”时也会遇到很多这样的问题。

国家税务总局办公厅副主任郭晓林在会上说，群众的要求总体上是合理的，我们要努力满足群众的要求。“群众的要求无非是少修路，少找人，少花钱。我认为要求不高。作为一个政府管理部门，我们也应该尽力满足普通人的需求。”

翟继光认为，要解决这些问题，制度的实施层面和制定层面都需要改变。

在制度实施方面，戚继光提出了三点建议:一是全天办理，周末办理；第二，职位是永久性的，人员总是在那里；第三，在当地及时处理。

在制度制定方面，他还提出了三点。“首先，少交材料，少盖章。如果你盖了一章，你会烧一次香，一个正方形和一个章。如果你不能涵盖一个章节，你就不能这样做。”他说，其次，没有必要少涉及审批和申请许可证。最后，他还提议设定不那么前置和有限的权利。

公安部信息中心副主任卢红艳回应说，当前的政策往往是最后一英里的问题，这是在基层执行的问题。“比如说，出生证的发放和户口制度，公安部的户籍制度都很明确，只要孩子出生就要办户口，那就要户口。”然而，她说，当地方政府实施它时，一些地方政府约束一些政策来服务于地方经济，这也是公安部工作的重点。

清华大学公共管理学院副院长孟庆国在讲话中指出，当政府提供一些管理和服务事项时，基本模式是供给导向模式。然而，随着发展变化，社会需求越来越强调不是供给导向，而是需求导向，这也是中央政府提出要求公众“点菜”的意义所在。

在众多的讨论和建议中，大力发展电子政务和充分利用“互联网+”是与会者提出最多的建议之一。例如，一些专家指出，北京探索汽车彩票信息化政务是一个很好的做法，它不仅节省了大量的行政成本，而且还堵住了欺诈、走后门等不良作风。