财政收支遇分税制以来最大挑战 多省出现负增长

本篇文章1376字，读完约3分钟

前四个月公布的最新财务数据显示，公共预算总收入同比增长5.1%，这是自分税制改革以来，除金融危机后的2009年以外的最低收入增长率。与此同时，为了在经济低迷时期发挥金融的“反周期”监管作用，财政政策在4月份开始大幅增加支出。在减少收入和增加支出的双重作用下，中国财政面临着自1994年分税制改革以来最大的挑战。

在经济疲软的情况下，财政收入持续下降。继去年中国财政收入同比增速回到23年来的一位数时代后，今年第一季度财政收入增速仍徘徊在20多年来的低位。一季度，许多省份财政收入增速明显放缓，甚至出现负增长。黑龙江省一般公共预算收入下降21.5%，辽宁省下降30.4%，吉林省下降4.9%，青海省下降9.1%。

几天前发布的4月份金融数据仍然悲观。同一口径的一般公共预算收入增长率仅为4.7%。收入增加的主要原因是一些金融机构的利润已经上缴，推动非税收入增长27.2%。从1月到4月，国家一般公共预算收入增加了5.1%。考虑到转移到一般公共预算的11项政府资金的影响，它只增加了3%。

除了经济低迷造成的税收收入不佳外，房地产市场的调整抑制了土地收购需求，导致地方政府土地出让收入大幅下降。2014年前三季度，全国土地销售收入分别增长40%、14.2%和0.5%，呈逐渐下降趋势，第四季度进一步下降至-21.6%。

事实上，中国目前面临的金融挑战远不止收入下降。随着经济继续下滑，货币政策仍将重点放在降低RRR和降息上，辅之以一些有针对性的宽松政策。货币政策的传导不够顺畅，稳定的增长更依赖于财政努力。作为重要的宏观调控工具，财政政策备受期待，这进一步增加了挑战的难度。

4月，财政支出增速大幅上升，财政盈余大幅下降，释放出一个清晰的信号:财政政策改变了去年下半年以来的紧缩格局，开始实施重大“反周期”调整。4月份，财政支出同比增速从之前的个位数快速上升至31.6%，比上个月高出28.8个百分点。与去年相比，财政盈余减少2104亿元，至967亿元。与此同时，4月份财政存款同比减少4520亿元，但仅增加1101亿元。

值得注意的是，4月份财政支出中，交通、经济适用房等基础设施支出大幅上升，稳增长的意愿明显增强。在一般公共预算支出中，交通支出同比增长107.6%，同比增长70.9个百分点；保障性住房支出同比增长53.2%，同比增长54.2个百分点。

财政收入大幅下降，财政支出需要保持高速扩张态势，这使得许多地方财政陷入困境。一些地方省份只能吃“老钱”，用以前结转的财政资金或预算稳定资金来填补“漏洞”。如果4月份的收支状况在接下来的几个月里基本保持不变，财政赤字可能会大幅扩大，实际赤字很可能会超过预算目标。

为了应对财政收支的困境，中央政府最近推出了一系列政策措施。一方面，允许地方政府发行一定数量的中长期地方政府债券，替代即将到期的短期地方债务，1万亿元替代债券每年将为地方政府节省400亿至500亿元的利息支出；另一方面，下面多次敦促各地清理富余资金，盘活金融存量资金。

然而，上述措施难以解决根本困境。因为中国的税收收入主要依赖于经济增长，当经济高速增长时，税收收入的增长率较高；当经济增长率下降时，税收将下降得更多。因此，在国内生产总值增速放缓的情况下，疲软的经济将持续抑制税收，财政收入增速可能继续放缓，中国金融将面临持久的挑战。