深改关键年明确8大改革方向 油气全产业链放宽准入

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深化“关键年”改革，明确八大改革方向，放宽油气产业链准入

◎每个记者王馨漪都是北京人

2015年是全面深化改革的关键一年，也是经济下行压力加大的一年，经济体制改革任务尤为艰巨。

为激活市场、释放活力、稳定增长、保障就业、提高效率，国务院近日批准了《国家发展和改革委员会关于2015年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)，提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。《意见》提出的八个方面是:继续简政放权，深化企业改革，实施财税改革总体规划，推进金融改革，加快城镇化、农业和农村及科技体制改革，构建新型开放型经济体系，深化民生保障改革，加快生态文明体系建设。

与往年不同的是，今年的《意见》单独列出了“深化企业改革，进一步增强市场主体活力”，明确提出了油气体制改革的总体规划，放宽了整个产业链各环节的准入。据一些分析人士透露，在今年的政府工作报告中首次提到能源行业体制改革后，《意见》明确提出了“研究并提出”油气体制改革方案，这意味着中国油气体制改革将进入一个快车道。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林在接受《商业日报》采访时表示，石油和天然气不像电力那样面向国内市场，需要面向国际市场，改革更加复杂和困难。

研究油气体制改革的总体方案

今年全国人大《政府工作报告》提出“加快电力、石油、天然气体制改革”，这是能源领域“体制改革”一词首次进入《政府工作报告》。

事实上，自去年6月习近平主席提出“能源革命”以来，电力体制改革已经在许多领域实施，但油气体制改革还没有出台具体政策。

国家能源局局长努尔白克力表示，能源体制改革的重点之一是完善现代能源市场体系，将自然垄断业务与竞争性业务分开，放开竞争性领域和环节。同时，推进能源投资主体多元化，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入非上市领域。

这次发布的《意见》明确提出要研究提出油气体制改革的总体规划，放宽整个产业链各环节的准入。按照这一思路，新一轮油气整体改革将涉及油气各领域的市场准入和价格自由化，包括拆除各种隐性政策准入壁垒和管制壁垒，允许各类资本和企业进入，同时伴随着各领域主要石油企业的拆分重组和企业经营机制的转变，从而为整个能源行业全面引入竞争创造条件。

林介绍说，自然垄断主要是指管网，其他部分有自由化的可能。然而，由于中国的石油和天然气对外国的高度依赖，石油和天然气公司不仅需要面对国内市场，还需要在国际市场上具有竞争力，以确保中国的能源安全。从这个角度来看，油气系统的改革不应该分裂油气公司形成竞争，而应该形成更大更强的石油公司。

据财新网报道，根据深化改革小组的安排，今年必须形成油气改革的总体规划。

深化企业改革不仅仅是国有企业

《意见》提出“深化企业改革，进一步增强市场主体活力”。与过去略有不同的是，这一表述没有被贴上“国有”的标签。“企业(尤其是私营企业)不需要政府做任何事情，只想拥有一个公平竞争的环境，不要在政府关系上花太多时间。”中国企业家协会副主席李建明告诉国家商报。

在今年深化经济体制改革的重点工作中，有不少关于改善市场环境的内容。《意见》提出的首要任务是“继续简政放权，加快政府自身改革”。任务之一是制定阻碍全国统一市场和公平竞争的法规、做法和意见。“政府职能的转变肯定对企业有利，但要在短时间内改变已实施多年的官方标准体系却很难，这需要耐心。”李建明说。

此外，《意见》还确定将制定市场准入的指导意见和否定列表制度草案，并出台和实施否定列表制度改革试点措施。

据国家发展和改革委员会(NDRC)称，在外国投资领域，负面清单已得到充分推广，今年将试行国内投资。目前，NDRC正在牵头制定相关试点措施。