国务院再释放支持PPP信号 打造经济增长“双引擎”

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中国赋予ppp模式很高的战略地位，并为此出台了各种政策。在政策保障、组织安排和部门利益协调方面所做的努力，充分显示了ppp模式的“准国家政策”地位。

5月22日，国务院办公厅转发了《财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号，以下简称42号文件)。意见认为，在能源、交通、水利、环保等公共服务领域，应鼓励政府与社会资本的合作模式(即ppp)，以吸引社会资本参与，促进ppp和大众创业创新应列为“双引擎”。

在接受记者采访时，律师事务所合伙人刘表示，国家赋予ppp模式很高的战略地位，并为此出台了多项政策。在政策保障、组织安排和部门利益协调方面所做的努力，充分显示了公私伙伴关系模式的"准国家政策"地位。

在16个领域大力推进ppp

42号文件指出，要打造大众创业、创新、增加公共产品和公共服务的“双引擎”，就要在改善民生中培育经济增长新动力，改革创新公共服务供给机制，大力推进ppp模式。

上海市财政局金融处的季新华认为，ppp的含义突出了大众创业和经济增长的表现。ppp已经超越了优化公共服务供给和化解政府债务的含义，其外延也大大扩展。

关于ppp的推广领域，42号文件列出了16个公共服务领域，包括能源、交通、水利、教育和文化。其中，在能源、交通、水利、环保、市政工程等特定领域。、特许经营的实施按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

北京大悦咨询公司总经理金永祥对《商业日报》记者表示，《指导意见》和《特许经营管理办法》形成了“伴章”，进一步明确了特许经营与ppp的关系。并非所有的ppp项目都将实行特许经营制度，强调政府倡导的ppp的内涵，表明财政部和国家发改委之间的意见越来越统一。

由于公私伙伴关系被纳入地方预算管理，财政部已明确表示，地方公私伙伴关系项目在一般公共预算支出中的比例不应超过10%。这一次，42号文件进一步明确，要进行财政承受能力论证，全面评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政的可持续发展。

长期以来，地方推动购买力平价成为稳定增长和解决地方债务的关键。第42号通知进一步确立了公私伙伴关系促进的目标，即“减少地方政府债务，逐步提高政府和社会资本合作模式在新公共服务项目中的比例。”

具体而言，要将融资平台公司现有的公共服务项目改造为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，将政府债务转化为非政府债务，减轻地方政府债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。“大力推进融资平台公司与政府脱钩，符合条件的融资平台可以作为社会资本参与地方政府和社会资本合作项目。严禁融资平台公司通过承诺担保等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。”ppp行业人士普遍认为，此举大大拓宽了一些高质量省级平台公司参与ppp的途径。

打破签约率低的束缚

此前，虽然已经启动了大量ppp项目，但实际签约率不高，部分地区只有10%左右，社会资本的观望情绪很重。

对此，42号文件明确提出，要进一步落实国务院常务会议决定，具体出台支持措施，包括简化ppp项目审批、确保项目用地、鼓励项目经营者利用资本市场直接融资等。

例如，在金融安排方面，中央政府将出资引导地方政府与社会资本建立合作融资支持基金，鼓励开发性金融机构利用中长期贷款，引导商业金融机构拓宽项目融资渠道。

律师事务所合伙人刘认为，社会资本有“三种恐惧”——害怕陷阱、害怕违约、害怕重复。“通知鼓励资本市场、发展和政策性金融机构与ppp模式充分衔接。一旦这样的对接成功，ppp模式的生命力将大大增强，创新的空空间也将大大拓展。社会资本担心的政策“重复”风险也将大大降低。”

此外，42号文件涉及最多的项目应该是绩效考核，全文共十多次。例如，“政府将经营补贴作为社会资本提供公共服务的对价，并将绩效评估结果作为对价支付的依据。”

刘说，可以看出，国家重视ppp项目的产出质量。此前，许多部委都有相关规定。绩效评估在ppp项目中的重要地位是毋庸置疑的。“ppp项目中的绩效评估已经成为政府的一面。在公私伙伴关系项目的整个生命周期中，剑与剑是齐头并进的，剑与项目考虑、付款和价格调整等主要边界条件的实施和调整直接相关。”