上海加快推进科创中心建设 着力破解四个难题

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中国共产党第十届八中全会25日在上海召开。全会审议通过了《中共上海市委关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(以下简称《意见》)。上海科技创新中心建设正在不断推进。

新战略

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，中央要求上海引领全国、引领世界，推进科技创新，实施创新驱动发展战略，加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进。这是中央政府根据中国发展的总体形势，结合上海的具体实际，综合分析国内外大趋势，制定的国家战略规划。

《意见》是统筹推进上海创新驱动发展的总体意见，重点是明确大目标方向，明确基本思路和主要措施，突出难点，推进改革创新。除《意见》外，有关部门和各方还研究了一系列配套实施意见和一系列具体行动计划，细化了任务、措施和规则，确保《意见》有效发挥作用。

韩正表示，上海建设的科技创新中心应具有全球影响力，以科技创新为重点，突出创新驱动发展，充分体现中心城市的集聚和辐射功能。

《意见》提出了“两步走”的方案。第一步是到2020年形成科技创新中心的基本框架体系；第二步，到2030年形成科技创新中心城市的核心功能，走出一条具有时代、中国、上海特色的创新驱动发展新路。

韩正说，推进科技创新，实施创新驱动发展战略，核心是解决体制机制问题，打破影响科技创新及其成果产业化的体制性障碍。关键是要从政府自身的改革入手，下决心简化行政，分散权力，坚决改革政府的条块分割和财权分割的管理体制。针对这一突出问题，《意见》提出了一系列改革措施，突出了市场配置资源的决定性作用，突破了产学研结合的体制性和体制性障碍。为解决人才问题，《意见》重点关注三个环节:引进和培养、使用评价和分配激励。在国家有关部门的全力支持下，将出台一系列政策措施先行先试，努力从世界各地选拔人才使用。《意见》着力解决制约创新环境建设的四大难题:创新成果转化难、创新企业融资难、基层创业难、知识产权保护难。市场经济是分工合作的经济。许多资源、要素和技术可以通过市场获得，但关键的核心技术永远买不到。只有重大科技创新项目和项目具有前瞻性，上海科技创新中心的建设才能赢得主动权。《意见》提出了基础研究、应用研究和区域布局的具体任务。

有许多亮点

推进科技创新中心建设将成为上海未来一段时期的“重点工作”。上海社会科学院院长王展提出要研究上海“四个中心”建设与全球科技创新中心的关系，使金融、贸易、航运等中心与科技创新中心的功能定位实现协同。(低至a02版本)

(续a01版)上海提出科技创新中心建设应积极融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，促进长三角地区科技创新联动发展。上海的“第五中心”影响深远。

上海社会科学院部门经济研究所所长孙福清认为，推进上海科技创新中心建设将是一项从政府层面到企业层面的系统改革和创新，其中企业是创新的主体，政府改革也来源于解决企业遇到的实际问题。

分析人士认为，有必要关注这样一个事实，即在科技创新中心建设过程中，特定企业“占便宜”。预计上海国有企业将成为科技创新中心的重要建设力量，民营企业和外资企业将受益于科技创新体系和机制的完善。《意见》明确提出了一些人才培养的政策措施。上海的人才激励政策有望带来改革和创新，有利于促进科技创新的员工持股和管理层股权激励也将得到政策的推动。

上海在以上几个方面都做了相应的规划。会议要求建立以市场为导向的创新体制机制，努力推进政府管理创新，改革科技经费财务管理，深化科研院所分类改革，完善鼓励企业投资创新的制度，强化企业家在科技创新和科技成果产业化中的作用，完善科技成果转移转化机制。

建设创新创业人才高地，进一步引进海外高层次人才，完善国内人才引进政策，完善居住证积分制度和直接结算方式，创新人才培养和评价机制，扩大科研人员双向流动机制，加大创新创业人才激励力度，推进中国(上海)自由贸易试验区与张江国家自主创新示范区联动，建设人才改革试验区。要营造良好的创新创业环境，推进科技中介服务集群化发展，促进科技与金融紧密融合，支持各类R&D和创新机构发展，打造更加开放便捷的创新空间，加强科技创新中心建设的法律保障，进一步营造全民创业创新的浓厚氛围。优化重大科技创新布局，加快张江国家综合科学中心和若干重大创新功能平台建设，实施一批重大战略项目，布局一批重大基础项目，建设特色科技创新集群。记者许金忠