脱欧公投：卡梅伦连任后的新棋局

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英国首相卡梅伦(右)25日在英国白金汉郡首相官邸会见欧盟委员会主席容克，讨论欧盟改革和英国-欧盟关系。新华社/路透社

备受关注的英国退出欧盟公投几天前正式启动。英国女王伊丽莎白二世27日宣布，英国将通过法律，为2017年底前是否退出欧盟的公投铺平道路。英国首相戴维·卡梅伦28日向英国议会提交了一份公投法案，承诺在2017年底前就是否退出欧盟举行公投。官方态度表明，英国退出欧盟公投似乎势在必行。

在内部政治因素和外部尴尬局面的双重压力下，英国希望借助英国退出欧盟公投推动欧盟改革，为自己谋取更多利益。然而，欧盟高级官员和其他主要成员国在欧盟条约上立场坚定，离开欧盟可能给英国带来不可估量的经济风险。目前，英国“曲线救国”战略的前景尚不明朗。

全民公决计划开始了

27日，新的英国议会举行了开幕式。当伊丽莎白二世女王宣布新政府的政策和立法计划时，她表示英国政府将推动欧盟的改革，为欧盟成员国争取更大的利益。与此同时，英国将尽快出台立法，为在2017年底前举行是否退出欧盟的公投铺平道路。

同一天，英国首相戴维·卡梅伦在女王发表讲话后表示，他希望公投法案将“非常迅速地”通过英国议会的审议，并成为正式法律。他还表示相信，改革、协商和全民公决是正确的政策决定，英国可以成功地与欧盟建立新型关系。

公投提案于28日提交给了英国议会。根据公投法案中提供的措辞，选民将投票决定英国是否应该继续保留其欧盟成员资格。根据规定，英国、爱尔兰和英联邦18岁以上的公民有权参加公民投票，有资格投票的总人数估计约为4530万。

卡梅伦的办公室工作人员表示，这将为英国人民40年来首次就英国在欧盟的地位发表意见铺平道路。哈里特，英国工党代理领袖？哈曼还说，他欢迎举行全民投票的提议，但认为选民的年龄下限应降低到16岁，以便更多的年轻人能够参加投票。

欧洲怀疑论者对公投法案表示不满。据法新社报道，英国独立党休·李·奈杰尔？法拉格认为，公投问题的措辞让那些支持欧盟的人选择了“是”的肯定回答，这对于那些主张脱离欧盟的人来说是一个不利条件。“他(卡梅伦)已经表明了他想要什么样的答案。”法拉格还指责卡梅伦对改革不够重视。

本月再次当选首相的卡梅伦此前承诺，新政府将在2017年底前举行公投，英国将推动欧盟改革。如果欧盟改革符合英国的利益，他将游说人们留下来。

据报道，全民投票法案不排除最早在2016年举行正式全民投票的可能性，但不涉及具体日期。据英国媒体报道，英国议会最早可能在6月讨论公投法案。许多亲欧人士主张尽快启动公投，而那些怀疑欧洲的人则要求推迟公投，以便有更多的准备时间。据前国防部长、保守党成员利亚姆称。福克斯说，英国需要“更多时间”进行充分讨论。

英国打算一石二鸟

登上立法议程意味着关于英国退出欧盟的公民投票已经基本解决。事实上，考虑到英国在欧盟的特殊情况和英国复杂的政治环境，这一结果可以说是意料之中的。

英国和欧洲之间的复杂关系由来已久。随着欧洲政治和经济一体化进程的加快，作为非欧元区成员国，传统大国英国未能深入欧洲一体化的核心，其在欧盟的地位不断下降。因此，英国在欧盟的发言权和决策权逐渐减弱。与此同时，其他欧盟国家对“特殊”英国越来越不满，认为英国在融入欧盟的过程中一直拖拖拉拉。“沮丧”和“被排斥”的现状使英国社会中怀疑和离开欧洲的感觉日益明显。

另一方面，英国政治的分裂和选民转向右翼的趋势显而易见，国内政治压力巨大。近年来，英国的大政党逐渐衰落，小政党崛起。其中，右翼政党英国独立党增长最快，支持率超过10%。该党以反欧盟和反移民为特征，坚决反对欧盟的“政治一体化”进程，主张英国尽快退出欧盟，严格限制移民数量，重新获得对英国边境的“控制”。独立党和反欧盟运动人士认为，英国退出欧盟将把英国从欧盟法规的桎梏中解放出来，它带来的一系列好处将使英国发展得更快。

在“内忧外患”的背景下，英国退出欧盟公投提案应运而生。2013年1月23日，英国首相大卫·卡梅伦首次提及英国退出欧盟公投。今年1月，卡梅伦表示，如果他赢得大选，就有可能提前举行计划于2017年举行的公投。卡梅伦成功连任后，再次承诺保守党领导的新政府将在2017年底前举行公投，决定英国是否应该退出欧盟。

分析人士认为，卡梅伦政府打公投牌可以一石二鸟。首先，缓解国内政治压力，安抚选民对欧盟日益增长的不满；其次，我们可以反过来对欧盟施加压力，使欧盟能够在各个层面进行改革，以获得更多符合自身利益的东西。例如，从欧盟收回一些立法和司法自主权；减少欧盟在经贸领域的官僚主义和“过渡性干预”，改革欧洲单一市场，允许英国独立发展与域外经济体的贸易关系；防止来自新欧盟成员国的移民涌入，并限制英国欧盟移民的福利。

目前，卡梅伦已经开始游说欧盟。25日，卡梅伦在白金汉郡会见欧盟委员会主席容克，讨论欧盟改革和英国-欧盟关系。卡梅伦在会谈中表示，英国对英国在欧盟的现状“不满意”，并认为欧盟需要进行改革，以更好地解决英国的担忧。此外，卡梅伦将于28日访问丹麦、荷兰、法国、波兰、德国等国，就公投和英国提出的欧盟条约改革方案进行说明，以争取更多欧盟成员国的支持，使这些方案能够在下月的欧盟领导人峰会上顺利通过。

英国与欧盟谈判的前景黯淡

随着公投被正式提上日程，相关的争议开始升温。尽管英国政府一厢情愿，但从国内外各方的态度来看，英国政府通过公投与欧盟讨价还价的机会并不乐观。

英国政府和公众对公投的态度越来越坚定。英国最大的反对党工党最初反对保守党提出的英国退出欧盟公投，认为英国应该留在欧盟，在必要改革的前提下发挥主导作用。然而，24日，该党突然宣布将改变原来的立场，支持就英国是否应该在2017年前退出欧盟举行公投，因为该党认为举行公投是不可避免的，为公投设置障碍“不符合公众的胃口”。分析人士指出，英国两大传统政党就举行全民公决达成的协议将降低引入和实施全民公决立法的难度，加快全民公决的决策过程。

然而，一些分析人士指出，卡梅伦希望英国留在欧盟的态度是明确的，这减少了英国讨价还价的筹码。事实上，英国人民对卡梅伦政府倡导的改革方案不抱太大希望。根据英国《每日快报》进行的最新民意调查，1926年接受采访的英国人中，超过97%的人认为卡梅伦无法与欧盟达成更有利的协议。

另一方面，尽管欧盟高级官员和主要成员国普遍希望英国留下来，但他们相对抵制英国对欧盟体系的“挑剔”态度，担心欧盟的统一结构会被英国的“例外论”侵蚀，从而导致示范效应。

欧盟委员会主席容克多次表示，他愿意以“礼貌、友好和客观”的方式讨论英国提出的任何建议、观点和要求，并希望与英国达成“公平”的解决方案，但同时强调，人口、货物、服务和资本的自由流动作为欧盟的四大核心自由是“不可谈判的”。欧洲理事会主席图斯克说，他希望英国新政府支持英国留在欧盟，他愿意为此提供援助。“任何成员国离开欧盟后都不会过上更好的生活，一个更好的欧盟不仅符合英国的利益，也符合任何其他成员国的利益。”。

德国外长施泰因迈尔27日表示，德国希望英国留在欧盟，但警告称，其他欧盟成员国对英国改革要求做出的让步是有限的。法国领导人也发表了同样的声明，称可以做出一些改进，但不能接受对欧盟条约的根本性改变。

据法国《世界报》(Le Monde)报道，德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)和法国总统奥朗德(Hollande)上周五签署了一项秘密协议，双方在协议中呼吁提振欧元，这将在不改变欧盟条约的情况下加强欧元区国家之间的政治联盟。据报道，该协议将与卡梅伦的提议一起提交给下个月的欧盟峰会。

由于英国不是欧元区成员国，公众舆论普遍认为这一举动是法国和德国绕过英国、加强对欧盟控制的意图。《卫报》的分析指出，法德计划预计将得到欧盟的普遍支持，从而消除了修改条约的可能性。考虑到法国和德国都将迎来2017年大选，卡梅伦和英国之间的谈判非常有限。

除了德国和法国，意大利、西班牙、波兰和其他欧盟成员国都不支持英国退出欧盟。意大利和英国在各个领域有着密切的贸易关系和合作，英国退出欧盟可能会导致成千上万的意大利人失业。作为欧盟的忠实支持者，西班牙和波兰担心英国退出欧盟可能给欧洲经济造成重大损失。此外，他们担心英国政府倡导的欧盟改革可能会对移民和其他政策产生负面影响。

容克在25日与卡梅伦会谈时表示，其他欧盟领导人对来年修改欧盟条约不感兴趣，但仍有其他法律选择。例如，欧盟法律可以修改，以协调英国的需要，这将需要得到欧洲议会的批准。另一个选择是欧盟领导人达成协议，让英国选择“不参与”欧盟条约的下一次修订，就像以前对丹麦和爱尔兰的政策一样。

英国退出欧盟或推高经济风险

在围绕英国退出欧盟公投的各种争议中，英国退出欧盟可能的经济风险一直是讨论的焦点。许多观察家担心，一旦英国退出欧盟，将对英国国内经济增长、商业投资、金融市场等领域产生一系列影响。

根据伦敦政治经济学院经济表现中心的研究报告，在最悲观的情况下，英国退出欧盟将导致英国国内生产总值(gdp)损失约6.3%至9.5%，这相当于2008年至2009年的又一次金融危机；即使在最乐观的情况下，英国国内生产总值的损失规模也将达到2.2%。英国经济事务研究所也在研究报告中表示，英国脱离欧盟将导致300万至400万人失业，尽管没有直接证据表明双方贸易将大幅下降。

对英国金融业和商业投资的影响不可低估。一些分析人士认为，如果英国退出欧盟，肯定会影响在英国的外资企业的经济活动，尤其是相关的投资决策，这将对在英国的外国直接投资(fdi)构成威胁。英国前财政大臣达林(Darling)指出，就金融业而言，许多外资进入伦敦金融城，是为了利用伦敦作为全球金融中心和欧洲门户的地位，将其业务辐射到欧洲大陆乃至更多地区。因此，英国退出欧盟无疑会削弱伦敦的吸引力。

事实上，英国退出欧盟对企业投资的影响已经开始显现，许多大型跨国公司正在采取防范措施。德意志银行(Deutsche Bank)警告称，如果英国退出欧盟，它可能会撤回其在伦敦的业务部门。目前，世行已成立一个工作组对此进行评估；西门子、空客运集团、日产、现代和其他在英国拥有大型工厂的跨国汽车公司也表示，它们将重新考虑在英国的投资计划。美国咨询公司安永(Ernst & Young)的最新调查报告也显示，在接受采访的406名投资者中，31%的人表示，他们将在2017年前减少或冻结之前计划的投资项目，72%的人认为英国现有的欧洲市场准入资格非常重要。

除了实体经济，对英国退出欧盟的恐惧也给英国金融市场带来了压力，尤其是外汇市场和债券市场。由于英国退出欧盟公投的不确定性，英镑兑美元汇率最近一直在下跌。据路透社报道，女王演讲后，英镑兑美元汇率下跌0.6%，至1英镑兑1.5301美元，为卡梅伦5月8日再次当选以来的最低水平。分析师认为，英国退出欧盟的担忧将在未来继续对英镑施加压力。至于国债市场，伦敦伦巴第街研究所高级经济学家理查德。巴特利表示，过去一年，英国政府债券收益率与美国政府债券收益率之间的相关性接近100%，但对英国退出欧盟的疑虑可能会打破这种相关性，英国政府债券收益率可能会下降。

然而，一些分析师认为，英国退出欧盟的影响可能被夸大了。道琼斯公司的新闻网站市场观察(Market watch)指出，关税和贸易限制由世界贸易组织(World Trade Organization)监管，而德国作为全球第三大出口国，不太可能违反全球贸易规则限制英国出口，因此英国贸易不会受到严重影响。此外，与其他欧洲国家相比，英国拥有广阔的市场、稳定的法律体系、灵活的劳动力市场和较低的企业税率，这仍然是对企业有吸引力的投资目的地。(记者廖炳清)