“偿二代”将提高保险业国际影响力

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中国保监会副主席陈文辉

第二代偿付能力体系的构建对于全行业不断推进市场化改革、转变发展模式、提高资本和风险管理水平具有深远的意义。“为第二代付费”的建设也将有效提升中国保险业的国际影响力

2014年，保险业交出了辉煌的答卷，全国保费收入超过2万亿元，保险业总资产超过10万亿元。中国已经是世界保险大国，中国保险业未来的发展目标不仅仅是成为一个保险大国，而是要成为一个保险强国，这就要求我们坚定不移地推进市场化改革，让每一个市场主体都能在生成中显示出无限的活力。

从保险监管当局的角度来看，推进市场化改革就是要坚持“开放前端，控制后端”，减少不必要的行政控制，加强风险的后端监管。要真正控制后端，必须加强资本监管，即保险业的偿付能力监管。今年2月，中国保监会发布了第二代偿付能力体系建设的全部17条监管规定，标志着“为第二代付费”的骨干技术标准基本完成，这将对保险业产生极其重大的影响。

现行的保险业偿付能力监管标准(“代付制”)是在2007年制定的，其主要特点是规模导向，这就要求保险公司调整资本和业务规模。随着行业的发展，这套计量标准变得过于简单，风险覆盖面不全、资产负债评估保守、对风险不敏感等问题日益突出。经过全行业三年的共同努力，“为第二代付费”已经从规模导向转变为风险导向，采用了国际公认的“三大支柱”监管框架，即定量风险监管要求、定性监管要求和市场约束机制。同时，“为第二代付费”将偿付能力监管指标从“为第一代付费”下的单一偿付能力充足率扩展到三个有机联系的指标体系，即核心偿付能力充足率、综合偿付能力充足率和综合风险评级，引导并促使公司不断提高风险管理水平。为了便于保险业适应新规则，中国保监会规定了过渡期。今年，“为第二代付费”将进入过渡期，并根据试运行情况正式切换到“为第二代付费”，以确保平稳过渡。

“为第二代付费”的实施，对于全行业不断推进市场化改革，转变发展方式，提高资本和风险管理水平，具有深远的意义。我们一直在推动上海成为国际再保险中心，但进展并不令人满意。原因在于，过去中国监管部门对海外再保险公司在中国经营再保险业务没有资本要求，海外再保险公司也不需要在中国设立机构，所以这些业务都是在海外开展的，不利于监管部门的风险控制和国内再保险公司的不公平竞争。新规出台后，世界上所有大型再保险公司都开始考虑尽快在中国设立法人机构，增加资本投入。在监管规则的指引下，我们建立国际再保险中心的愿望可以尽快实现。

此外，“为第二代付费”的建设将有效提升中国保险业的国际影响力。与银行业不同，到目前为止，全球还没有形成完全统一的监管规则，国际社会正在推动全球保险资本监管标准的建设。因此，“为第二代付费”的成就和经验为我们提供了从规则的追随者转变为领导者的可能性。通过我们的不断努力，我们可以在制定国际保险监管规则方面享有更大的发言权，更好地为中国保险业的发展乃至“走出去”的国家战略服务。

(记者瞿整理)