方案已内部下发 新电改开启万亿元市场

本篇文章2041字，读完约5分钟

期待已久的《关于进一步深化电力体制改革的意见》已经在内部发布。本轮电力改革将明确“三放开、一独立、一研究、三强化”改革的基本主线，重新定位电网功能，放开电力市场，鼓励社会资本参与售电和增量配电业务，促进分布式发电发展。

据分析，新一轮电力改革将对发电、输配电、用电格局产生深远影响，有望打开万亿元市场，售电方的自由化有望成为本轮改革的最大红利。

“四个版本”改为“三个版本”

据报道，新的电力改革方案明确了本轮电力改革的主线，即按照控制中间、放开两端的体制框架，有序放开输配电以外的竞争性环节的价格，有序放开配电业务对社会资本的开放，有序放开除公共福利和监管以外的发电和用电计划，促进交易机构的相对独立性， 继续深化适合中国国情的区域电网建设和输配电系统研究，进一步加强政府监管，进一步加强电力总体规划，进一步加强安全高效运行和可靠供电。

新一轮电力改革的基本框架可以概括为“三个放开、一个独立、一个研究、三个强化”。在媒体披露的新一轮电力改革“四个放开、一个独立、一个加强”的基本框架基础上，增加了“深化区域电网建设和输配电系统研究，加强政府监管和电力安全可靠性”等内容

与《中国证券报》记者此前获得的电力改革新方案草案相比，最终方案的大部分内容是相同的，但仍有几个明显的差异。

据此前媒体报道，新一轮电力改革的最大亮点是“为电网企业建立新的盈利模式。”电网企业不再将上述上网电价与销售电价之间的差价作为收入来源，按照政府批准的输配电价收取网费。”在最终方案中，虽然仍有上述表述，“建立电网企业新的盈利模式”改为“改革和规范电网企业运营模式”。

在草案中，“按照市场属性定位电网企业职能”也变成了“按照市场经济规律和电力技术特点定位电网企业职能”

此外，最终计划还加强了对新能源发电的重视。在“逐步实现非公益性销售电价由市场形成”一节中，增加了“合理确定生物质发电补贴标准”

销售方面被改革成最大的红利

新的电力改革方案除了重新定位电网的功能外，还有许多亮点，如放开发电市场和售电市场，鼓励社会资本参与售电和增量配电业务，促进分布式发电的发展。

此次改革后，电价将分为发电价、输配电价和售电价，其中输配电价将由政府自主决定，逐步过渡到“允许成本加合理收入”的原则，由电压水平决定。销售电价将由市场逐步形成，政府将继续为居民用电、农业用电、重要公用事业用电和公益事业用电制定价格。因此，本轮电力改革的变量主要是竞争性环节的售电价格。

售电改革有望成为本轮改革的最大红利。售电方面的市场化改革将使五类企业成为新的售电主体，包括在高新技术产业园区和经济开发区设立售电主体，由社会资本投资设立售电主体，供水、供气、供热等公用事业企业以及节能服务公司。；以及发电企业，可以投资建立电力销售实体。

同时，计划很明确，鼓励社会资本投资分销业务。探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体开放增量配电投资业务，鼓励以混合所有制形式发展配电业务。

此外，该方案还列出了促进分布式发电发展的内容。全面放开用户侧分布式电力市场。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、事业单位、社区和家庭根据自身条件投资建设太阳能、风能、生物质能和燃气热电联产等多种分布式电源，允许接入不同电压等级的配电网和终端电力系统。鼓励专业能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式发电。

多级主体掘金万亿市场

新的电力改革计划的引入将打开与全国5.5万亿度电力销售相对应的万亿美元市场。

根据方正证券电力设备分析师的说法，新的电力改革有三个受益者。首先是有竞争力的发电企业和第一批电力销售许可证获得者。预计首批牌照将发放给试点地区具有国有背景的发电企业，如深圳能源、深南电力、广东电力等龙头发电企业。发电计划发布后，竞争将导致市场分化。特别是，拥有优质水电、燃煤发电、核电等低成本发电资产的企业，以及长江电力、SDIC电力、贵冠电力等规模经济发电集团，将在市场竞争中占据优势地位。

第二波的受益者是分布式能源。电力改革将解决分布式能源发展的根本问题——制度障碍，进而催生多种商业模式来解决分布式发展的瓶颈，最终达到促进分布式发展的效果。

第三次浪潮的受益者是致力于电网自动化和能源互联网建设的电力设备企业，它们能够整合电力数据信息和金融服务，在碳交易或能源服务等领域具有独特优势。

万宏远分析师沈也强调，电力体制改革有三个方向值得关注。首先，发电端(上网电价)有望率先引入市场导向机制，而那些价格低廉的将受益匪浅。建议采用水电和大型火电，并建议关注四川投资能源和贵州电力；第二，售电方(电价)或采用多样化的方法引入竞争。电力资源独立分配企业和发电企业由于其现有的销售渠道和生产优势，更有利于参与电力销售市场业务。在充分竞争的条件下，他们的优势将大于其他企业。推荐广安爱众、陈店国际、乐山电力；最后，电价改革将有助于降低整个社会的电力成本，提高整个下游产业链(原材料、制造等环节)的长期盈利能力。