工商注册登记改革要“宽进”更要“严管”

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有点愤怒

2013年10月，国务院总理李克强在国务院常务会议上部署推进公司注册资本登记制度改革，降低了创业成本，激发了社会投资活力。随后，延续多年的工商登记注册制度在一开始就被打破了，取消了年度工商检查；取消最低注册资本限额；将实收系统改为认购系统；预批准改为后批准...一些媒体报道称，工商登记中有100多个简化和精简的程序。

工商登记注册制度是市场源头的第一道大门。取消最低注册资本限制可以让千千的企业家梦想从零开始；前置审批改为后置审批大大缩短了企业注册时间；注册资本实收制改为认缴制，有效避免了社会资金的闲置和浪费...一系列简化管理、分散权力的新政策，使市场参与者更方便快捷地进入市场，获得“入场券”。

政府分权改革立即激起了人民的热情，为市场经济注入了源源不断的活水。2014年1月至6月，新增注册市场主体593.95万个，同比增长16.71%。其中，新注册的民营企业增长60.17%；民间投资比重上升到65.1%；个体私营经济从业人员数量大幅增加，2014年上半年就业人数比去年年底增加1300多万人，同比增长3倍以上。国家工商行政管理局近20年的数据研究和分析结果表明，工商注册资本每增加1亿元，可带动国内生产总值6400万元，公共财政1500万元。

这项改革如何刺激经济？以山东为例，在推进工商登记注册制度改革后，2014年1月至8月，新成立的民营市场主体达42.6万个，同比增长7.3倍，占新注册市场主体总数的99.1%。全省民营经济实现增加值12694.2亿元，增长9.6%；全省民间投资14333.4亿元，占固定资产投资的81.5%。山东、广东和江苏的gdp差距逐渐缩小。

任何经济改革的关键都在于效率和安全。工商登记注册制度的改革大大降低了市场准入门槛，“宽松准入”原则使更多的主体涌入市场。但如果没有配套的“严格控制”，就会危及整个市场秩序的安全。

取消最低注册资本限制，虽然大大降低了创业成本，但防止了“皮包公司满天飞”和“一元企业到处作弊”的情况下缺乏信用。工商登记允许将“一张照片，一个地址”改为“一张照片，多个地址”和“多张照片，一个地址”。虽然有限的空间和办公资源可以得到充分利用，但有必要防止不同市场实体之间的人、财产和权利义务的混淆。部分地区将“先许可后许可”改为“先许可后许可”，并将“核准经营范围”登记为“主要项目类别”。虽然企业可以在3天内取得营业执照，但必须防止企业恶意逃避其义务和责任。

显然，减少进入壁垒只是工商登记注册制度改革的起点。源头上的“宽进”和过程中的“严管”应该相辅相成，经济运行的效率和安全是不可或缺的。事实上，“广泛推进”比“严格控制”更容易。只有召开一次会议，发布一份文件，设计一个系统，才能点燃“全民创业”的热情。然而，要有效监管企业的突然增加，关注经济运行的效率和安全，需要一整套完善的制度和一个漫长的过程。