2015年铁路投资重点吸引民营资本

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韩愈

对铁路投资项目的密集审批为一直徘徊在门外的私人资本留下了巨大的空空间，而正是国家发展和改革委员会积极推开了这扇投资之门。

2015年1月8日，国家发改委固定投资司副司长罗国三表示，引导社会资本积极参与投资，而不是增加大量财政投入来刺激投资，是一个非常重要的政策取向。

自2014年第四季度以来，NDRC集中审批基础设施投资项目，其中铁路投资项目发挥了重要作用。虽然铁路投资仍然是固定资产投资的重要组成部分，但投资的性质正在发生变化。

国家发改委宏观研究所城市交通研究室主任程世东向《经济观察报》表示，与以往不同，目前的项目建设坚持政府引导、多渠道融资的原则，通过市场化运作，积极吸引社会各种资本参与建设和运营。“经济发展不再主要由投资驱动。今年，中国的投资不会增加太多。在过去的几年里，年增长率非常快，而且增长率会逐渐下降。交通是一个重要领域，这也是事实。”程世东表示，2015年和2014年的国家铁路投资任务应该相差不大。

此前，《经济观察报》从财政部获悉，2015年铁路投资预算将达到8500亿元。然而，在1月8日国家发展和改革委员会举行的新闻发布会上，罗国三表示，强调总投资毫无意义。

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中国铁路建设的传统投融资方式是铁道部(现中国铁路总公司，以下简称中国铁路总公司)与地方政府合作，地方政府以土地入股方式参与铁路建设。

然而，东部发达地区城际铁路建设的投融资正在发生变化:地方政府的角色已经从引导转变为引导，充分发挥民间资本的力量，积极吸引各种社会资金参与铁路建设。“在不增加总量的情况下，中央政府将通过内部结构调整、减少一般性投资和加强重点领域投资，引导和加强国家重大项目建设。”罗国三进一步解释了“减少一般性投资”的含义。“例如，一些小而分散的补贴项目可能需要削减，并在削减后用于关键领域。这一关键领域包括重大项目。”他说。

自去年年初以来，国家发改委会同有关部门围绕“投资什么”的问题，研究提出了七大工程包，包括积极推进信息网格油气、老年保健服务、生态环保、清洁能源、食品水利、交通运输、油气矿产资源保障等重大网络工程。

其中，重大交通项目主要包括加快建设公路、机场、长江黄金水道、中西部铁路、城际铁路网等高等级内河航道。据了解，国土环境保护部门已经为这些项目的预审批开辟了一条“绿色通道”，以提高审批效率。

在各种经济数据低迷的过渡期，包括铁路投资在内的基础设施项目建设成为一个助推器。

根据中国铁路总公司的最新数据，从去年1月到11月，运输固定资产(铁路、公路、水路)投资为21668亿元，接近去年的投资规模，同比增长13.5%。其中，铁路投资(包括基本建设、改造和车辆购置)达到6163亿元，增长20.5%。

投资的增加是否意味着中国经济将回到刺激线？

程世东认为，“在过去的七八年里，铁路投资规模持续快速增长，每年都有较大幅度的增长，而不是仅在现阶段增长。因此，不能说批准了这么多项目是为了刺激经济。多年来铁路投资快速增长，基本建成了全国客运专线网。”

日前，据市场报道，去年年底国务院批准了7类基础设施项目，总投资超过10万亿元，其中包括400多个项目。其中，2015年启动基础设施项目300个，投资超过7万亿元。

1月8日上午，罗国三对此进行了公开回应。7万亿元的总投资应由市场自行计算，具体的总投资无法确定。“建设重点是中西部铁路和城际铁路。城际铁路现在非常清楚，投资的主体是地方政府，而要引入社会资本，就必须完善制度，使社会资本愿意进入。这两个方面决定了投资的速度和可实现的程度。”程世东说:“从铁路本身的发展来看，过去几年主要是干线客运专线，高速铁路的投资建设、整体建设规模、每公里成本都比较高。这是一个大发展时期，投资额相对较大。然而，从今年开始，它应该慢慢进入完成阶段。2015年国家铁路的投资任务应该与2014年相差不大。”

如何铸造

铁路在推动城市发展方面发挥着巨大的作用。在过去的几年里，中国铁路一直欢迎和派遣来自世界各地的官员讨论合作。地方政府经常以土地入股的方式参与铁路建设，地方政府需要为未来的城际铁路建设支付实实在在的资金。债务清偿后，地方政府不得不面对融资渠道的问题，如何吸引社会资金成为一个难题。

去年11月，国务院发布的《关于鼓励社会投资重点领域创新投融资机制的指导意见》，提出了一系列吸引社会资本特别是民间资本的改革措施，回答了“谁投资”、“如何投资”的问题。提到在铁路建设中，要推进综合开发，充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展，推广ppp模式，以政府主导、分级负责、多元化融资的方式引入社会资本。

"首先，这个项目必须有利可图，其次是边界，明确的产权，明确的解决方案."程世东表示:“盈利能力明确的城际铁路并不多。当然，仍然有盈利预期，但我们目前的制度建设没有跟上。例如，盈利能力差的城际铁路有政府补贴吗？还有具体的操作问题，如清算。如果这些问题得到澄清，投资实体就可以具体了解投资项目的盈利能力。”

令私人资本高兴的是，由私人投资主导的城际铁路摆脱了政府定价控制，进入了市场定价阶段。

1月4日，国家发展和改革委员会发布了《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》，其中提到，为了发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进铁路行业的发展，决定放开部分铁路运输价格。具体而言，发布了四个具有竞争条件的铁路运输价格，包括铁路大宗快运价格、铁路包裹运输价格、社会资本投资控制的新铁路货运费率和新铁路客运专线客运票价的市场调整价格。铁路运输企业可以根据生产经营成本、市场供求、竞争形势和社会承受能力，自主确定具体的运输价格。

程世东认为，现在价格已经放开。这是制度的完善，为社会资本的进入创造了条件。“中央文件的调整已经完成。我们需要行业主管部门改进更具体的系统，并制定一系列操作层面。具体政策。”他说。