首都机场快轨25元票价引争议：距离短票价贵

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首都机场快线统一票价制度之争

首都机场快线三元桥至东直门直线距离为3.5公里，票价为25元。北京地铁实施新票价体系后，人们在讨论三元桥至东直门的昂贵票价时，开始质疑机场快线的总长比地铁1号线短3公里左右，但前者的票价是后者的4倍以上。

当我第一次乘坐机场快线的时候，我觉得东直门到三元桥的距离并不远，但是票价是25元，这让人很奇怪。去年毕业后来到北京工作的公司员工代新(化名)对首都机场快线25元的票价感到困惑。

2014年12月28日，北京地铁实行了基于里程的票价体系，单程票价从3元开始。然而，这一新的票价体系不包括首都机场快线，该线全长28.1公里，有四个车站:t3航站楼、t2航站楼、三元桥和东直门。后者仍实行25元一票制。

地铁不是按距离收费的吗？机场快线多少钱，还是25元？为什么新的票价机制不包括机场快线？代新说。

不仅如此，代新在比较了几条地铁线路的距离后告诉法治周末记者:如果按照距离收费，机场快线似乎不比1号线长多少。

还有许多其他乘客和代新一样困惑。要将机场快线排除在新收费机制之外，他们最少要有一个声明，否则，他们总觉得这次的价格调整并不反映民意。住在通州果园的市民张辉(化名)告诉《法制周末》记者。

北京公交价格调整听证会方案显示，轨道交通将附有意见，称其为除机场线以外，与机场线相同或不包括机场线等。在调整方案中，轨道交通的价格调整方案针对的是除机场线以外的地铁线。

最近，北京公共交通价格调整为什么不包括首都机场快线？《法治周末》记者就相关问题采访了北京市发展和改革委员会(以下简称北京市发改委)，但截至发稿时，他没有收到对方的任何回复。

当然，机场线属于公共交通。此次公交价格调整不包括机场线。就我个人而言，我认为这是非常武断的，是不合理和不符合的。中国行政法研究会副会长、国家行政学院教授杨晓军告诉《法治周末》记者。

机场快线的一票制引起了公众的怀疑

在采访中，《法治周末》记者发现，地铁涨价前，很多乘客对机场快线统一票价存有疑虑；然而，在地铁采用新的票价机制后，许多乘客不明白机场快线被排除在新机制之外。

机场快线无疑是三元桥和东直门之间最便捷的线路，但它太贵了，任何人都不会想到去乘坐。我原以为按里程收费后会变，但结果是这样的。张辉说道。

张辉告诉《法制周末》记者，每次从东直门坐地铁到三元桥，她都感到特别头疼，因为地铁要换两次，出门换公交车很麻烦。机场快线很方便，但需要25元起的钱。

为了证实张辉的说法，《法治周末》记者首先从地铁2号线东直门站换乘13号线，在邵耀举站停了三站，然后换乘10号线，又在东直门站停了两站。加上换乘和等车时间，记者在法治周末共需26分钟，车费为4元。

在法治周末，记者在东直门乘坐131、935和850路公交车，大约需要15到20分钟。车费是2元，公共汽车卡是1元。

法治周末，记者乘坐出租车从东直门到三元桥，全程只有3.5公里，时间大约15分钟，花费在15元以下。

《法治周末》记者近日发现，东直门至三元桥的时间大约是乘坐首都机场快线后3分钟，但到达三元桥站时没有乘客下车，也没有乘客从三元桥站上车坐在东直门。

其他乘客已经做过这种比较。

如果你直接走机场线，只需要3分钟，而其他路线至少需要12分钟才能绕过。2013年7月，一位名叫“澳大利亚本色”的网民在天涯论坛上表达了自己的观点，并强烈建议东直门至三元桥机场线的价格应与其他地铁相同。

机场快线一票制，这让听证代表纳闷

在地铁采用新的票价机制之前，机场快线实行25元统一票价的政策是如何确定的？

据公开信息，首都机场快线全长28.1公里，于2008年7月19日正式开通，实行一票制，每人25元。

根据25元票价听证会的数据，2008年7月2日，北京市发展和改革委员会召开了东直门至首都机场客运专线票务系统票价方案听证会，来自各界的25名代表讨论了机场线路每人25元和30元两个方案。其中，20名代表同意实行每人25元的单程票价，一名代表同意每人30元的计划，四名代表反对目前的计划。此外，在25名听证会代表中，24人赞成单一投票制，1人建议采用分段投票制。

当时，我们的每一位代表手中都有一条信息。这不是一份普通的企业财务报表，而是一份数据，可能列出了香港和其他地区机场快线的价格和运营情况。当年的听证会代表之一、北京中咨律师事务所的苏胜告诉《法制周末》记者。

听证会确实是按照程序进行的，但当时25元和30元有两个方案，相当于两个选择；此外，我们不知道这种定价的基础，所以我们想从个人角度支持较低的票价，我们不知道是否应该说22元，23元，等等。这个基础不清楚。苏生说道。

不仅苏生，其他代表也提出了同样的疑问。

根据公开信息，许多代表在听证会上指出，由于诸多不确定因素，东直门方案客流预测数据不科学、不准确，客流与票价的关系非常密切。该市消费者协会投诉部的郎丹科认为，该方案没有详细的成本核算，无法说服消费者。

对此，北京东直门机场快线有限公司董事长高鹏在听证会上表示，25元的单程票价是综合计算客流和企业运营成本后得出的方案。企业在经营初期有轻微的经营亏损。随着中长期客流的增加，预计企业能够实现经营收支平衡。然而，由于折旧、贷款利息和其他费用，企业在整个经营期间将遭受巨大损失。

的确，听证会代表提出了分段收费，但实际上，每个人都不清楚定价的依据。此外，这个方案给25元和30元，大多数人选择25元是根据低不越高的原则。苏生说道。

一位知情人士告诉法治周末记者，北京东直门机场快线有限公司于2012年9月进行了重组。重组后更名为北京城市快速轨道建设管理有限公司，机场线资产由并入北京基础设施投资有限公司的东直门快速轨道有限公司管理..

但是，对于2008年提出的单一票价，北京城市快速轨道交通建设管理有限公司相关负责人表示:当时机场线是一条专线，原本是点对点的，没有按市区到机场的距离收费的问题，所以所有的票价都是统一的。负责人说。

但负责人表示，他无权发言，需要咨询北京基础设施投资有限公司，但截至发稿时，北京基础设施投资有限公司拨打的电话一直无人接听。

专家说听证会不能只是忽上忽下

根据公共信息，在北京目前的地铁网络中，乘客的最短距离是400米，最长的是88公里。新票价机制实施后，6公里以内每人3元，6至12公里每人4元，12至32公里每人10元，32公里以上每人20元。票价没有上限。

在新机制下，乘坐31.04公里长的地铁1号线只需6元；然而，乘坐28.1公里的首都机场快线需要25元

在北京市发展和改革委员会、北京市交通委员会和北京市财政局关于调整本市公共交通价格的通知中，《法治周末》记者看到，除了同样的说明外，轨道交通后还有一条机场线。

对此，记者采访了北京市发展和改革委员会，但截至发稿时，对方并未给予回复。

《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)第十二条规定，经营者开展价格活动，应当遵守法律法规，执行政府指导价、依法制定的政府定价、法定价格干预措施和紧急措施。公共交通价格是一个重要的公用事业价格。根据《价格法》，政府可以在必要时实施政府指导价或政府定价。

杨晓军告诉《法制周末》记者:听力不能只是上上下下。删掉已经赚钱但不参加听证会的台词，删掉不赚钱的台词以抬高价格。这太武断了。这是听觉的逻辑，只会上升和下降。