新环保法显威:多家企业吃“红牌” 或倒逼行业洗牌

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不久前，山东临沂华龙热电有限公司收到了“万元罚款”。该国有企业因“非法排污”被当地环保部门处罚，共罚款100万元。

新《环境保护法》实施后，这是又一家被罚款的非法排污企业。今年以来，全国范围内已经曝光了许多这样的案件。

这只是开始。下一步，新环境保护法的“火”会在哪里继续燃烧？在有史以来最严格的环境保护法的压力下，企业如何才能扭转颓势，避免被迫停产或倒闭？

许多企业被授予“红牌”

不久前，在东莞石马河河道整治过程中，当地环保执法人员发现一股黑水排入石马河，一家无牌铝氧化厂和一家漂染厂“浮出水面”。

被责令整改后，两家公司仍拒绝整改。近日，东莞环保部门直接查封了两家排污公司。过去，像这样的非法排污公司必须由法院执行，非法活动往往需要半年以上才能停止。

这不是巧合。就在几天前，浙江省台州市环保部门查封了当地一家名为黄岩袁弘医药化工科技有限公司的公司..

据悉，该公司从事制造氧氟沙星、左氧氟沙星等医用化学产品的建设项目，但未经环保部门批准投入生产，造成了相应的污染行为。早在2014年12月底，根据《浙江省水污染防治条例》，环保部门就实施了责令停产、罚款31.8万元的行政处罚。

但是到了2015年，环保部门发现该公司并没有完全停止生产。在现场检查中，环保部门发现公司的废水处理设施仍然排放废水。在测试发现废水超标后，该公司提起诉讼进行调查，并根据新的《环境保护法》决定将其封存。

此外，近日来，山东、浙江、湖南、广东、福建等地也相继曝光，许多环境违法企业被强制采取查封措施。

今年1月底，深圳市环保部门采取强制措施，查封、扣押了4家企业，并根据非法排污情况，对其处以10万元至30万元的罚款。据记者了解，这四家地下加工企业均从事五金加工业，其生产过程中产生的酸碱废水和粉尘未经处理直接排入毛州河，造成严重污染。

深圳市环保部门的相关负责人告诉记者，过去，这样的环保违法企业只能对企业进行罚款并责令其停产。如果企业拒绝执行处罚决定，必须通过法律程序，则至少需要几个月才能完成行政复议和诉讼等一系列程序。

新《环境保护法》的实施无疑会给这些“麻木”的企业以沉重的打击。新《环境保护法》第二十五条规定，企业、事业单位和其他生产经营者违反法律、法规排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他环境保护监督管理部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施和设备。

到目前为止，随着我国许多环境违法行为的曝光，历史上最严格的《环境保护法》对环境违法企业的威慑力逐渐显现。

作为“剑”的惩罚没有上限

重庆市永川区一家名为“重庆紫光化工有限公司”的企业最近收到了一张“百万元券”。

重庆市环保部门开出的巨额罚款，是对企业“拒不改正非法排污行为”的“日积月累”，罚款总额达110万元。

并不是唯一被罚款的人。近日，中国许多企业因非法排污而被曝光并受到处罚。一位行业专家告诉记者，“新《环境保护法》中的‘按日处罚’制度对企业遵守环境法律法规施加了‘严格的限制’。过去，他们宁愿捐钱也不愿纠正污染行为。根据新规定，罚款没有上限，这对企业是一个巨大的威慑。”

细心的人已经算过账，拒不改正的将从处罚决定发出之日起计算。罚款50000元，10天未整改的，罚款500000元，再加一天罚款50000元。没有上限，这非常具有威慑力。

事实上，罚款一直是一种重要的行政管理手段，但多年来，对污染企业的经济处罚并没有起到威慑作用，污染企业危害环境的行为也没有得到制止。

“归根结底，惩罚力度不够，导致守法成本高，违法成本低。”上述专家告诉记者，这些年来，一些重大环境污染事件造成了巨大的经济损失，有几百万、几千万甚至上亿元，但行政罚款往往只有几十万元或一百万元，这对企业来说很难起到威慑作用。

这位专家说:“过去，对一些企业来说，罚款的数额只有‘九牛一毛’，而企业每年的利润却很高。因此，许多企业在受到处罚后，仍然铤而走险，继续以原来粗放的方式进行生产经营，而不是进行整顿。”

“按日处罚”的制度打破了对环境违法行为罚款金额的限制。根据我国以前的法律，对污染者的最高罚款是100万元。今后，被责令改正和拒不改正的企业成本将大大增加，因为处罚没有上限，企业污染时间越长，罚款金额越大。面对越来越重的罚款，非法企业不得不考虑他们违法需要付出的高昂代价。

这种处罚的严厉程度是前所未有的，按日计算的处罚使处罚无限，这无疑是非法排污企业的一把高悬的“剑”。

业内专家认为，每天实施连续处罚大大增加了排污公司的压力，也大大增加了它们的违法成本。为了避免处罚，企业将有动机控制污染。最终，那些高能耗、高污染的行业会害怕它的威慑力。

不过，业内专家也表示，新的《环境保护法》只是提供了一种新的手段，能否真正发挥作用取决于地方政府和环境执法部门的执行力度。

迫使多个行业加速洗牌

随着历史上最严格的环境保护法的出台，许多行业都深感寒意。据一些业内人士称，2015年将是包括钢铁行业在内的一些高污染行业的环保“极限”。

在新环保政策的压力下，作为一个高能耗、高排放、高污染的钢铁行业，首先将掀起一轮“血雨”，这是业内许多人的共识。专家认为，特别是在产能过剩、钢铁价格持续走低、盈利能力低、资金链紧张等一系列问题中，环保转型所需的大量资金可能会使钢铁行业陷入困境。

中国钢铁协会会长、宝钢集团董事长徐乐江最近表示，钢铁企业需要密切关注新的环境保护法。“违反法律法规的成本越来越高，代价也会越来越大。”

例如，东北一家300万吨钢铁企业的负责人在接受记者采访时感叹道:“新《环境保护法》实施后，我们的环保设备投资已经达到7.8亿元，预计今后还会增加。”

违规成本大幅上升，钢铁行业的低价格、低效率状况也没有改变。根据公开数据，2014年钢铁价格呈下降趋势。去年前11个月，钢铁行业协会会员企业钢材累计平均结算价格每吨下降345元，下降10.02%。虽然行业整体利润水平较前一年有所提高，但销售利润率仅为0.74%，在整个行业中仍属最低。

“新环境保护法实施后，特别是对一些中小钢铁企业来说，压力是巨大的。”国内钢铁研究机构的研究人员认为，新的环境保护法将迫使钢铁工业转向空.如果新的环境保护法得到严格执行，对钢铁行业的影响，尤其是对民营钢铁企业的成本影响，将会非常明显，而且在巨大的压力下，将会迫使行业洗牌和加速。

值得一提的是，在钢铁行业普遍亏损的背景下，企业进行环保改造的积极性不高。

“环保改造所需的资金数额很大，但是现在钢铁的利润率太低，银行贷款也很困难。钢铁企业真的没钱进行环保改造。”上述钢铁企业负责人的这一表态表达了许多钢铁企业的心声。

据中国钢铁协会估计，为了满足新《环境保护法》的要求，钢铁企业除矿山外的整个生产过程和系统的技术改造共需要500多亿元。

事实上，不仅钢铁行业，而且许多行业都将面临类似的情况。分析人士认为，化学工业也是环境保护的“高压区”。

《商业界》主编刘心田认为，如果按照最严格的环境标准进行评估，化工行业中符合标准的企业不超过30%。在实际情况中，化工企业主要排放工业“三废”，但对化工企业的环境监测非常困难。大型企业的排放量比较大，容易监控，大型企业还会有专门的净化车间。然而，小企业往往直接排放，因为小企业的排放量相对较小，所以“三废”的排放往往被忽视。

针对环境监管的压力，刘心田认为，目前化工行业已经出现了“环保移民”现象。

面对巨大的压力，除了钢铁和化工行业，家居行业、涂料行业、家具行业、印染行业等都将面临巨大的挑战。如果新的环境保护法得到严格执行，行业困境可能会进一步加剧。

积极转型升级是出路

新的环境保护法实施还不到两个月，许多企业都呼吁“施加巨大压力”。如何避免在新的环境保护法下成为幽灵，实现企业的华丽转身，将是许多企业在2015年需要面对的重大问题。

业界的共识是，如果新的环境保护法实施得当，它实际上将迫使各行各业进行转型和升级。与此同时，新的环境保护法形成了更加严格的机制，迫使企业投入更多的财力和精力来改进其技术、设备和管理。

据了解，为了应对新环保法的沉重压力，一些企业在投入巨资改进环保设备后，实际上企业平均生产成本变相上升，这无疑对一些处于“寒冬”的行业来说更为不利，钢铁行业就是一个例子。

一些专家预测，在新环境保护法实施的力量下，2015年，钢铁行业将迎来大洗牌格局。不过，专家也指出，通过实施新的环境保护法和新标准，国家将提高行业的进入门槛，淘汰一些落后企业，行业机会主义的机会将越来越少，这对整个行业都是好事。

此外，新的环境保护法的实施将刺激更大的市场需求，但随着环保企业进入行业的增加，市场竞争将越来越激烈。只有治理效果好、运营成本低的环保服务才能在市场上站稳脚跟。

然而，记者通过调查发现，面对新的环境保护法，一些过去不愿主动实施环保生产的企业不得不严格遵守规定。但是，在“严打”的声音中，企业进行环保改造的积极性不高。

对此，上述专家告诉记者，新的环境保护法不仅带来挑战，也带来发展机遇。企业只是一味逃避政策法规的约束，这实际上是一种“不考虑变化”的行为。对于企业来说，如果仍然侥幸寻求发展，而不主动寻求变革，他们在发展中就会非常被动，最终会被环保的大浪淘汰。

这位人士认为，面对新的环境保护法，与其手忙脚乱地寻找政策和法规的漏洞，不如让企业随着新的环境保护法的出台而改变流程、工艺和技术。“企业要在生产经营上积极转型升级，只有发展符合绿色经济趋势的生产技术，才能走上长远发展之路。”