各地电改潮涌欲破国网垄断 争利之战愈演愈烈

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记者王璐北京报道

当新一轮的电力体制改革准备就绪时，地方电力改革已经抓住了机会。国家电网控制着全国26个省和地区的88%以上，正面临着前所未有的挑战。

据《经济信息日报》记者介绍，近年来，国家电网与地方企业的竞争日益激烈。随着电力改革的重启，打破垄断的呼声不断。根据新一轮电力改革的原则，区域电力市场将成为一个试验场。目前，深圳和内蒙古已经启动了输配电价格改革试点，而云南、四川等其他省份也在积极规划和争取入围。

2002年以来，电力体制改革没有实现市场化目标。“国家电网的垄断没有被打破，而是在扩大。地方电网禁令未被打破，220千伏地方电网建设受到人为限制，导致县级供电企业电力资源开发配置出现“不足、多损”的严重局面。与此同时，国家电网采取所谓的“代管”方式，免费控制地方电力企业，结果暂停了四川水电集团委托的28亿元农业网络资产。”四川水电投资管理集团有限公司作为中国电力市场中“幸存”的地方电力公司之一，在推进地方电力体制改革的报告中指出，四川地方电力改革和发展主要面临国家电力体制改革滞后、电价形成机制不合理、农村电力投入需求大、农村电力企业产权不明晰等问题。

据介绍，从全国来看，在七个有批发关系的省份中，四川四类电力的批发价格高于六个省份，但居民生活和农业排的批发价格低于六个省份。国家电网对四川水电集团的批发价明显高于其下属企业。其中，在《四川省电力批发价格目录》中，大型工业用电并入一般工商业，其批发电价比其他六省高0.0829元/千瓦时，直销价折扣率仅为0.75%，远低于其他六省11.3%的水平，导致当地大型电力行业销售价格普遍上下颠倒，最高可达近0.1元/千瓦时。

四川某企业的一位人士表示，当地电网电价低，电网电价高，造成了很大的剪刀差。根据四川水电集团资中公司提供的数据，上、下电网的平均差价达到0.2元/千瓦时，每年需要支付1400多万元。

不止一个地方哀叹国家电网。近几年来，陕西地方电力集团公司(简称陕西岩土电力公司)与国家电网一直处于不断的纠纷之中，甚至上演了“全民武术”。除国家电网和中国南方电网外，孟茜电网是唯一一家同时具备输电和供电资质的电力企业。当地电力公司还指责国家电网“未能兼并内蒙古西部电网，利用其垄断地位限制内蒙古电力上网，并偷工减料，造成内蒙古电力公司大规模亏损。”

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任王中英表示，中国电网的问题远不是渠道问题，而是体制机制问题。德国电网与其他欧洲国家的互联相当于中国34个省、市、自治区的互联，其经验可以借鉴。然而，欧洲已经建立了完全竞争的电力市场，而中国却没有。

随着地方经济发展和能源转型需求的增加，国家电网与地方企业之间的利润竞争越来越激烈，打破垄断的呼声越来越高。新一轮电力改革即将重启，这无疑为地方政府提供了一个突破性的机遇。据记者了解，新一轮电力改革将进一步扩大输配电价格改革的试点范围。根据电力市场的不同发展阶段，选择有代表性的地区进行试点，东北、西南等电力资源丰富的地区可以成为试点地区。此外，对于售电侧改革、建立相对独立的电力交易机构、推进直接电力交易等重大改革问题，《新电力改革方案》提出先进行试点，然后在总结试点经验、完善相关制度的基础上全面推进。

事实上，2015年1月1日，输配电价格改革试点在深圳正式启动，电网企业的总收入已经通过“允许收入=允许成本，允许所得税”的方式进行了验证，这意味着通过销售电价差价赚取收入的模式将被打破，取而代之的是对超网费的依赖。内蒙古电网已成为中国输配电价格改革的第二个试验场。元旦前，国家发展和改革委员会批准并要求它拿出具体计划，并尽快上报。

其他省份也在积极筹备决赛。去年两会期间，云南代表团以全体代表团的名义提交了《关于将云南列为电力体制改革试点省的建议》。陕西省还将推出一揽子政策，在2015年创建一个“低电价区”，包括支持企业、发展园区自备电厂、促进直接购电交易和进行发电权交易。

“在明晰产权的前提下，加快配电终端改革，按照建立现代企业的要求，推进县级地方电力企业重组步伐。同时，改革电价形成机制，合理分摊同价成本。此外，取消了电网公司的相关行政职能，由国家发展和改革委员会(能源局)牵头进行电网规划和接入审批，打破了垄断造成的网络禁令。”四川水电投资管理集团有限公司建议。

与会者在讨论新的电力改革方案时指出，通过电力改革来调整利益冲突是一个难题。与深圳的试点项目相比，内蒙古、云南、四川等地的情况更加复杂，影响到整个身体。国家相关部门、地方政府、电网公司、发电企业、用电企业和普通居民都是利益相关者，这将是一场硬仗。