国务院：将服务外包产业发展提高到新水平

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最近，国务院发布了《国务院关于加快发展服务外包产业的意见》(以下简称《意见》)。未来，中国服务外包产业将以拓展国际国内市场为导向，着力培育新的竞争优势，营造良好的发展环境，着力激发企业创新能力和市场活力，开展培育竞争优势、强化政策措施、完善服务保障等相关工作，将服务外包产业提升到新的水平。

最近，国务院发布了《国务院关于加快发展服务外包产业的意见》(以下简称《意见》)，充分表明了党中央、国务院对发展服务外包产业的高度重视。

加快发展服务外包

指出方向

2014年，中国服务外包合同金额和实施金额分别为1072.1亿美元和813.4亿美元，同比分别增长12.2%和27.4%。其中，离岸服务外包合同金额和执行金额分别为718.3亿美元和559.2亿美元，同比分别增长15.1%和23.1%；截至2014年底，中国服务外包从业人员607.2万人，其中大专以上学历人员404.7万人，占从业人员总数的66.7%。数据显示，服务外包产业为“稳定增长、调整结构、促进就业”做出了重要贡献。同时，服务外包产业在发展过程中也面临着一些问题，迫切需要国家宏观政策层面的引导和支持。《意见》的颁布正是时候，其指导意义重大。

《意见》认为，要坚持改革创新，加快发展高技术、高附加值的服务外包产业，推进以低成本竞争为主向智力投资取胜的转变，为加快服务外包产业升级指明了方向。《意见》兼顾现在和未来、速度和质量、规模和结构，明确提出了中国服务外包发展的近期和中长期目标。未来三年，中国国际服务外包业务规模将以每年25%以上的速度增长，产业结构将得到优化，高技术和高附加值业务比重将增加；到2020年，将实现国内外市场的协调发展，规模显著扩大，结构显著优化，竞争力显著提高。因此，从发展目标来看，《意见》不仅要解决当前服务外包产业发展面临的现实问题，而且要制定科学的长远发展规划，这是新常态下指导中国服务外包发展的纲领性文件，是推动“中国服务”向新水平、走向世界的里程碑。

突出全面性、创新性和可操作性

将服务外包产业视为一个系统工程，全面规划服务外包产业的发展体系，是本意见的鲜明特色。《意见》系统部署了加快中国服务外包产业发展的战略方向、发展目标、重点任务、工作机制、推进模式和时间安排，在顶层设计、体制机制创新、保障政策措施等方面形成了一系列新突破。，具有突出的系统性、完整性和协同性。

改革创新已成为加快服务外包产业发展的新动力。中国经济正处于全面转型升级的大趋势下，服务外包产业面临着汇率上升、知识产权保护、欧美业务回归等问题。传统的企业劳动驱动模式是不可持续的，创新驱动已成为大势所趋。就服务外包企业的现状而言，R&D服务外包企业面临外部创新机制不完善、内部创新投入不足的困境..因此，只有从根本上解决行业存在的制度性矛盾，才能实现创新驱动的服务外包目标。《意见》从市场机制、人才培养机制、“走出去”机制、财税支持机制、投融资机制、企业信用机制六个方面提出了创新的具体要求，真正把改革创新作为推动服务外包产业发展的内生动力，从而提高服务外包企业自我发展的“造血”功能。

整体协调、分类指导和增强的可操作性。中国发展服务外包的城市数量众多，分布广泛，但发展阶段不同，发展水平也不同。2014年，全国24个省(直辖市和自治区)和113个城市发展了服务外包产业。然而，东、中、西部城市的发展水平差异很大，表现在东部地区规模较大，产业价值链逐渐向高端移动，增长速度逐渐放缓；西部地区规模小，价值链相对低，增长快。由于不同地区面临不同的实际情况，产业发展方向、阶段目标、重点任务、政策措施需要因地制宜。因此，根据各地区的实际情况，统筹协调《意见》，强调深入挖掘各地区自身的潜力和优势，突出重点，分步实施，为各地区的差异化发展提供了足够的灵活性，提高了《意见》的可操作性。

建立了完善的政策和服务保障体系

《意见》立足现状，着眼于国际服务外包产业发展中长期存在的共性问题和难点问题，提出建立新的多层次政策保障体系。具体而言，针对国际服务外包产业有序发展和强化规划主导作用的共性问题，《意见》要求制定《中国国际服务外包产业发展“十三五”规划》，将服务外包产业集聚区的基础设施和公共服务设施纳入“十三五”相关规划，这对加强服务外包产业发展的顶层设计具有重要意义。针对服务外包企业“走出去”渠道等难点问题，《意见》要求将“走出去”战略与对外援助相结合，综合运用贸易、出口信贷、外商投资合作、对外援助等多种措施，支持符合条件的服务外包企业“走出去”。为保证国际服务外包产业的发展，有必要加强统计分析体系建设，完善服务外包法律制度，旨在建立有利于服务外包产业长期健康发展的长效机制。

政策包容性、效益降低和促进税收政策包容性是《意见》支持产业发展的有力保障。从《意见》的内容来看，主要包括三个方面:一是试行国际服务外包增值税零税率或免税政策；二是服务外包示范城市数量从目前的21个增加到31个；三是扩大先进技术服务企业税收优惠政策的实施范围，降低15%的企业所得税税率，教育费用不超过工资总额的8%。这些优惠政策对促进服务外包的发展具有重要意义。未来，更多的市场参与者，尤其是服务外包城市和技术先进的企业，将直接受益。

提高便利水平，推动中国服务“走出去”。随着“一带一路”、“中国-东盟自由贸易区”、“中非合作”等“走出去”战略的稳步推进，中国服务外包企业迎来了“走出去”的黄金时期。在“走出去”的同时，服务外包企业对跨境金融服务的需求将大幅增加。根据《意见》，要拓宽服务外包企业的投融资渠道，创新适应服务外包特点的金融产品和服务，加大政策性金融机构的支持力度，扩大出口信用保险的规模和覆盖面，为企业“走出去”提供全方位、全过程的专业金融服务解决方案，为我国服务“走出去”提供金融保障。

《意见》从简化审批程序、创新海关监管模式、推进服务外包境外投资外汇管理试点改革三个方面推动企业实施国际化战略，提升参与全球价值链的广度和深度。这次全面改革对各级政府和部门提出了很高的要求，但它实施了中国服务“走出去”的便利措施，显示了树立“中国服务”品牌的决心，增强了企业“走出去”的信心。