国务院5月出台十余份重磅文件 凸显三大关键词

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国务院五月份主要文件一览表。

中新网北京6月1日电(记者李)在过去的5月份，国务院下发了十多份重文件。从推进分权、部署医疗改革、发布“中国制造2025”、推动大众创业创新、推动网络“提速降费”……一系列行动凸显了“推进改革、调整结构、造福民生”三个关键词。

关键词1:推进改革

4月30日，中央政治局会议提出“创新宏观调控方式，全面深化改革，促进经济发展、结构调整和改善民生，保持经济运行在合理区间。”自那以后，中国进入了一个密集的政策发布期。根据中国政府网站上的政府信息公开栏目，自5月份以来，Zhongxin.com已经发布了16个重大文件。

通过对这16份文件的梳理，我们可以看出“推进改革”是最突出的关键词。其中，5月18日发布的《国务院关于批准发展改革委关于深化2015年经济体制改革意见的通知》对今年的改革进行了全面规划，提出了年度经济体制改革8个方面的39项重点任务，其中简政放权位居首位。

在李克强总理痛斥“好证据”的同时，5月份又出台了两个文件，分别是5月14日发布的《国务院关于取消非行政许可审批项目的决定》和5月15日发布的《国务院关于印发2015年推进简政放权与政府职能转变相结合工作方案的通知》，突出了简政放权作为全面深化改革“第一步”的重要性。

根据部署，今年中国将继续取消“含金量高”的行政审批项目，完全取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”。专家认为，随着权力下放的深入，这将极大地方便人民，减轻企业负担，促进大众创业和创新，并激发社会和市场参与者的活力。

被视为“硬骨头”的医疗卫生体制改革也备受关注。5月，国务院办公厅下发了三个文件对医改进行部署，即5月8日下发的《国务院办公厅关于全面推进县级公立医院综合改革的实施意见》、5月9日下发的《国务院办公厅关于印发2014年深化医药卫生体制改革工作总结和2015年重点任务的通知》和5月17日下发的《国务院办公厅关于试行城市公立医院综合改革的指导意见》。

根据这些文件，今年中国将进一步推进医疗改革，全面推进县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市开展公立医院改革试点，取消以药补医，推动建立科学的补偿机制。试点城市的所有县级公立医院和公立医院将取消药品奖金(中草药除外)，降低虚假的高药价。随着这些体制和机制改革的实施，群众看病难、看病贵的问题有望逐步得到缓解。

关键词2:调整结构

目前，中国经济下行压力仍然很大，稳定增长任务艰巨。然而，值得注意的是，在稳步增长的压力下，“重组”并没有被忽视。在5月份发布的文件中，有三份文件侧重于中国经济的结构调整和转型升级。

这三个文件是:5月19日发布的《中国制造2025》、5月16日发布的《国务院关于促进产能和装备制造业国际合作的指导意见》、5月7日发布的《国务院关于大力发展电子商务加快培育新经济力量的意见》。

《中国制造2025》作为中国实施制造业强国战略的第一个十年行动计划，提出要把创新放在制造业整体发展的核心位置，力争在十年内进入制造业强国行列。

《国务院关于推进产能和装备制造业国际合作的指导意见》提出，要以企业为主体，以市场为导向，加强政府协调，创新对外合作机制，加强政策支持，完善服务保障体系，大力推进产能和装备制造业国际合作。

《国务院关于大力发展电子商务加快培育新经济动力的意见》提出了营造宽松的发展环境、降低准入门槛、合理减税和减负等七项政策措施，以进一步激发电子商务的创新动力、创造潜力和创业活力。

上述三个文件对制造业、产能和装备制造业国际合作、电子商务进行了顶层设计，被视为保持中国经济高速增长、向中高端迈进的重大举措，也将加快经济结构战略性调整，实现经济质量和效率的提升。

关键词3:惠民生

就业是民生之本，创业是就业之源。5月1日和5月13日，国务院分别发布了《新形势下进一步做好就业创业工作的意见》和《关于深化高校创新创业教育改革的实施意见》，采取多种措施促进群众创业创新。

其中，《关于新形势下进一步做好就业创业工作的意见》提出，要支持高校、科研院所等专业技术人员离岗创业，同意离岗创业的人员可在三年内保留人事关系。

《关于深化高校创新创业教育改革的实施意见》明确了教学和学籍管理制度的改革；为创新和创业设定合理的学分，为有意愿和潜力的学生制定创新和创业能力培训计划；实施灵活的教育制度，允许学生不上学，进行创新和创业。

在努力扩大就业、促进创业的同时，5月20日，国务院办公厅发布了《关于加快建设高速宽带网、推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快建设高速宽带网、推进网络提速降费的14项措施。

在此之前，李克强喊了三声之后，三大电信运营商纷纷宣布“提速降费”计划，但都被公众斥为缺乏诚意，舆论普遍认为“解渴”还不够。这一次，政府发布了具体的意见，预计这将进一步促进"加快和降低收费"。

评论指出，国务院先后出台了许多“硬措施”和“实实在在的措施”，无论是促进就业和创业，还是督促“提速降费”，对改善民生、稳定经济增长都具有积极意义。