“中国服务”仍需过沟坎增活力

本篇文章1313字，读完约3分钟

在看到中国服务外包产业蓬勃发展的同时，我们不能忽视其发展中必须克服的沟壑和障碍。国务院最近发布的《关于加快发展服务外包产业的意见》，提出了许多突破性的政策措施，帮助中国服务外包产业“走出去”，解决服务外包企业的融资问题

去年，中国经济发展进入新常态，服务外包领域出现了新技术、新形式和新应用模式，服务外包从快速的规模扩张逐渐转变为矢量质量。在此背景下，国务院近日发布的《关于加快发展服务外包产业的意见》，可以说是为“中国服务业”的发展释放了一个有利信号，有助于加快产业转型升级的步伐。

事实上，在看到中国服务外包产业蓬勃发展的同时，我们也不能忽视其发展中必须克服的差距。

首先，工业规模正在扩大，但增速正在放缓。受市场竞争加剧、日元等外币汇率大幅波动和对外承包市场不景气的影响，中国服务外包企业整体盈利能力下降。第二，产业转型升级压力加大。大多数国内服务外包企业处于全球产业价值链的低端，从事雇主不愿从事的低层次外包项目，人均产值较低。随着劳动力、财产等生产要素成本的不断上升，中国服务外包产业原有的低成本竞争优势正在弱化，企业面临的经营压力越来越大，其发展必须更多地依靠劳动生产率的提高和创新驱动。第三，国内服务外包企业水平亟待提高。目前，我国中小服务外包企业比重较大，受规模限制，综合服务水平较低，项目交付能力不足，国际竞争力较弱，无法快速高效地响应跨国公司的市场需求。第四，服务外包企业陷入融资困境。作为典型的“轻资产”行业，服务外包企业主要拥有新的生产要素和专利、版权、人才、商业模式等无形资产，缺乏抵押融资的固定资产。根据一般的信用评级和信用标准，即使业务状况良好，也很难获得银行贷款。

有问题需要解决，也有差距需要克服。《意见》提出了许多突破性的政策措施，有助于中国服务外包产业有效应对挑战，增强发展活力。

服务外包产业的全球化特征明显。因此，以多种方式推动中国服务外包企业“走出去”，使其充分融入国际服务产业链，实现在岸和离岸服务外包的协调发展，是一个战略选择。为此，《意见》提出要综合运用贸易、出口信贷、外商投资合作、对外援助等多种措施，支持符合条件的服务外包企业“走出去”，开展高附加值项目合作；进一步提高通关便利化水平，创新服务外包海关监管模式；为从事国际服务外包业务的外国中高端管理和技术人员提供出入境便利。

同时，要加大政策支持力度，解决服务外包企业的融资问题，以增强其发展势头。《意见》提出鼓励金融机构创新符合监管政策、适应服务外包行业特点的金融产品和服务，推进应收账款质押、专利和版权等知识产权质押；支持符合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板和中小企业股份转让系统进行融资；支持符合条件的服务外包企业通过发行公司债券、企业债券和非金融企业债务融资工具扩大融资，实现融资渠道多元化。此外，要充分发挥金融资金的杠杆导向作用，引导社会资金加大对承接国际服务外包企业的投资，建立国际服务外包产业引导资金等市场化支持方式，促进服务出口的扩大。

总之，推动服务外包产业提升质量、效率和效益，使其成为中国长期具有竞争力的经济增长点，是经济发展新常态下的一项大有可为的工作。

(作者:国务院发展研究中心)