养老金征缴收入增幅跌至个位数 2025年或陷亏损

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虽然累计余额仍在增加，但城镇职工养老保险收入的增速越来越明显放缓。人力资源和社会保障部近日发布的《2014年人力资源和社会保障发展统计公报》显示，城镇职工基本养老保险基金总收入仅比上年增长11.6%，低于支出增幅和近年来的最低水平。

公报显示养老保险的覆盖面正在扩大。截至2014年底，全国城镇职工基本养老保险参保人数为3.4124亿人，比上年末增加1906万人。其中，参保职工25531万人，参保退休人员8593万人。

但是，从基金收支情况来看，系统的连续性并不乐观。2014年，城镇职工基本养老保险基金总收入25，310亿元，比上年增长11.6%；基金总支出21，755亿元，比上年增长17.8%。

据《经济参考报》记者初步统计，自2008年以来，养老保险支出增幅多次超过收入增幅，存在收入增幅持续快速下降的问题。基金总收入2008年增长24.3%，2009年增长18.0%，2010年增长16.8%，2011年增长25.9%，2012年下降至18.4%，2013年仅增长13.4%。

另一个指标更直观地显示了系统本身的可持续性压力。从养老金征缴收入的增加来看，几乎呈现出悬崖式的下降。2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，但2014年的数据降至一位数，仅为9.7%。

同时，财政补贴的不断增加掩盖了制度本身的收支压力。根据2015年全国社会保险基金预算，如果不包括财政补贴，扣除当期企业职工基本养老保险保费收入和支出，loss/きだよ 0/为3024亿元。

“支出的年增长率大于收入的年增长率主要有两个原因:第一，一部分收入被用来填补过去的隐性债务，导致支出增加；第二，近年来，社会平均工资的增长与养老金支出的增长不匹配。”一位来自保险公司的人士表示，如果不调整制度，这种“收入超过支出”的趋势将会继续。

据了解，城镇职工养老保险的收入与我国城镇在岗职工的社会平均工资直接相关，近年来工资增长的放缓将不可避免地影响基金的收入。另一方面，我国企业退休人员的基本养老金连续11年提高了10%左右，支出也相应增加。此外，征缴规模的扩大已经进入最后阶段，有增有减，导致养老基金的收入增长率持续低于支出增长率。

“未来20年，中国将进入人口老龄化加速发展阶段。如果不深化和调整现行的制度模式，预计未来的养老保险制度负担比率将在2030年超过0.5，在2050年超过1.0。”中国人民大学劳动与人力资源学院副教授杨军估计，如果维持目前的养老保险缴费率和养老金替代率，2025年后社会统筹养老基金将陷入亏损状态，其发展的可持续性将受到极大挑战。

但是，鉴于企业职工基本养老保险基金的收支不平衡，人力资源和社会保障部多次表示，没有必要过分担心。“虽然基金支出的增长大于收入的增长，但养老基金的总收入仍大于总支出，这就可以保证当期养老金的发放和支付。”人力资源和社会保障部发言人李忠表示，企业职工养老保险支出增加的主要原因是近年来国家加大了对民生的投入，养老保险受益范围更广，保障水平也更高。所有这些因素都会导致养老金支出的大幅增加。

然而，一些专家指出，体制改革是当务之急，其中一条路径是多元化的资金补充机制，如配置国有资产充实养老保险；第二，建立灵活的退休机制。杨军建议尽快实现城镇职工基本养老金的全国统筹，科学制定计划启动延迟退休政策，并进一步调整个人账户体系的管理模式，使个人账户支付能够充分实现，并能够进行实际的投资运作。

此外，应相应调整养老金水平。中央财经大学社会保障部部长朱福玲在接受《经济参考报》采访时表示，改革养老保险制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，建立与物价上涨、经济发展等因素相呼应的科学指标体系，已迫在眉睫。