社论：“退宅基地购房给奖励”需防“被上楼”

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■社论

在农民失地后“市民待遇”得不到充分保障的前提下，安徽注重“稳定住房市场”，实施鼓励农民退出宅基地、鼓励购房的措施，可能会带来诸多问题。

随着楼市和股市的持续冷热，一些地方政府的“楼市稳定”正在升温――据报道，6月2日，安徽省住房和城乡建设厅网站发布了《关于促进我省房地产市场稳定健康发展的意见》，建议全省取消限购限价令，推进棚户区改造和拆迁货币化。 与此同时，要明确农民离开自己的家园去城市买房，并给他们一次性的购房奖励。

客观地说，中国一些农村地区的宅基地分布确实过于分散。无论是基于新农村建设中的集中居住还是出于节约土地资源的目的，地方政府都有必要通过一些鼓励性的政策来改变这种状况。

此前，也有媒体报道称，农村宅基地退出机制试点已经启动，将在部分县市农村开展，这些县市的宅基地空占用率不低于8%。具体路径是调查空宅基地占用率；农民自愿退出宅基地；农民宅基地补偿资金等。从土地改革的角度来看，安徽省的相关措施也可以看作是一种尝试:农民在获得购房奖励的条件下，自愿放弃宅基地进行退耕还林，这也意味着他们的使用权和附属财产权的转移。

然而，从舆论的反应来看，很多人对此表示担忧:在农民失去土地后“公民待遇”得不到充分保障的前提下，鼓励农民带着购房动机从自己的家园中退出是否合适？此外，安徽的鼓励政策与稳定住房市场捆绑在一起，不知道这是否会导致空一些农民的土地权利的风险。

目前，安徽的“宅基地换房”难免有几个隐忧:它可能与新预算法对地方财政支出的要求相冲突，也可能滋生农民“上楼”的行政混乱。就前者而言，应明确自愿参与安徽省农民一次性购买奖励资金的来源。

尽管安徽的政策明确规定了“鼓励农民离开自己的家园到城市买房”的“自愿”性质，但在实践中，有必要防止地方政府强迫农村地区“洗脚上楼”。这不是危言耸听。这种混乱以前发生过很多次。毕竟，在鼓励农民在城市买房的背后，一些地方政府有着终极利益诉求，即通过支持市场来保护土地价格，而土地出让金和相关税费一直是地方财政收入的大头。

事实上，无论是由于人口结构的变化还是必要资源的流动，“曲线支撑市场”都难以适应房地产市场化的大趋势。中国的老龄化社会已经加速，这将对住房供应产生强烈的溢出效应。虽然过去一年货币政策宽松，相对稳定了中国房价的下降趋势，但由于房价的合理租售比和收入比，许多城市的房价仍有空.的回调此外，在“鼓励农民回乡购房”的政策下，农民购房的选择仍主要局限于当地的县城或地级市，在包括人口和资本在内的必要资源向一、二线中心城市聚集的趋势下，其效果不可高估。

归根结底，在现有的政策框架下，积极探索宅基地退出是有意义的。但是，除了保障农民的自愿控制权之外，还需要使用更完善的利益保障机制来保证他们在退出过程中的议价能力，并在失去土地后分享城市化红利，而不仅仅是作为支持市场的一个辅助行为。否则，它给农民权益带来的长期损失不可低估。